职业教育的结构调整

从教育与谋生就业最紧密的环节入手，破解京津冀人力资源开发瓶颈：

1.完善职业教育生源流动和分段培养制度

建议三地政府和职业学校建立学分互认转换制度，通过分段式培养，有效衔接河北中职资源和三地优质高职资源，重点扩大河北高职升本科、天津本科层次高职的容量。

当前京津冀三地职业教育发展不平衡体现在生源方面，北京、天津中高等职业教育生源远低于河北职业教育生源。相比于北京天津生源的匮乏，河北职业教育生源充沛，但是教育资源紧缺且质量不高，职业教育生均经费处于较低水平。从近年来看，首都劳动力紧缺的趋势在加剧，并随着产业结构调整，出现第一、第二产业的劳动力需求下降，第三产业需求不断扩大提升，劳动力缺口在不断扩大的现象；河北省内就业点布局相对分散；天津的职业教育专业结构、专业教学标准与企业需求还有差距，人力资源整体水平有待提高。

因此，首先建议完善职业教育生源流通的通道。根据京津冀教育协同发展的内在要求，对整个区域职业学校布局进行调整和结构定位，衔接河北中职生源资源与京津高职优质教育资源，推动职业教育院校专业布点与三地产业结构相契合，并且在京津冀教育协同发展框架下，建议三地政府和职业学校建立与完善学分互认制度，以便在三地间形成资源优势互补，打通促进生源流通的通道并提升人力资源整体水平。

其次要设计分段培养制度。长期以来，职业教育的学生毕业后能进入本科学习的比例很少，而向硕、博的学历延伸更是出现断层，影响了职业教育人力资源水平的进一步提升。分段式培养有利于突出人才培养的“应用性”和“实践性”特征，注重学生的个性发展和职业能力培养，同时也适应区域化经济社会发展所需。建议三地间共建与完善中高职衔接的人才培养模式、职业教育与本科教育的分段式培养模式，促进职业教育人才与本科人才培养的融通和衔接，促进资源共享、优势互补，以有利于培养整体区域间社会发展所需高端技能人才。

2.促进北京与天津、河北职业院校资源共享

建议优先考虑北京地区职业院校实训基地向津冀地区开放或者搬迁，北京适当保留优势传统专业，天津和河北开拓与产业结构调整紧密相关的一般性技术人才培养，鼓励三地搭建联合培养各类专业技术人才的平台。北京也可把不适合发展的优势专业疏解到外地，促使用人单位订单式培养。

京津冀职业教育发展现状具有明显的梯次性，为实施合作提供了基础。在三地职业教育合作中，北京市和天津市分别处于梯度发展的高层和中间层，职业教育资源较为雄厚；河北省职业院校数量很大，但是教育资源以及教育经费较为短缺，处于相对落后的水平，在硬件和软件上与北京、天津存在较大差距。

因此建议将北京地区职业院校实训基地向津冀地区开放或者搬迁，或者支持北京有条件的职业院校通过办分校、联合办学等方式向外疏解，支持职业院校跨区域合作培养人才、合作开发课程、共享数字化教学资源、共享实习实训基地、共享教学科研成果。一方面可以保留北京的传统专业优势，同时天津和河北可以开拓与产业结构调整紧密相关的一般性技术人才培养，同时结合职业教育发展与当地经济发展结构；另一方面京津冀三地通过共同搭建、联合培养各类专业技术人才的平台，建立并完善用人单位订单式培养模式，有助于进一步提升职业院校服务能力、积极开发职业技能培训包、完善社会培训、扩大培训规模和探索多种合作办学的模式。

另外，建议完善京津冀职业教育发展规划与协商机制，加强京津冀职业教育国际及省际交流与合作，进一步促进资源共享。鼓励京津冀行业、企业、科研机构与职业院校组建跨区域的职业教育集团、专业教学联盟等，探索中高职衔接试点，探索京津冀职业院校校长和管理干部交流挂职，以及专业教师交流访学工作等。

3.理顺三地教育行政部门和人力资源社会保障等部门管理职责

建议发挥三地政府部门间职业教育工作联席会议机制的作用，促进三地职业学校学历教育与职业资格证书制度、企业学徒制度等方面的柔性衔接。

建议建立三地政府部门间职业教育工作联席会议机制。首先，区域职业教育发展具有多元主体，既包括政府相关部门，也包括职业学校、科研单位、企业以及其他社会组织等。理顺不同主体的职责、地位、作用，发挥不同主体的主动性，拓展并完善不同的合作模式，需要建立顺畅良好的实现机制。其次，职业教育一方面具有教育资源的属性，另一方面也具有人力资源积累的属性，是京津冀教育协同发展的重要组成部分。厘清三地职业教育协同发展的现状与运行机制，有助于了解京津冀职业教育布局状况，合理疏解首都人口，对于有效探讨职业教育优化发展的战略举措，优化教育资源整体配置效益，切实加强合作与交流，提升区域综合实力和竞争力有着重要作用。最后，联席会议机制的建立有利于联合三地各部门共同解决职业教育中存在的相关问题，为三地职业教育发展提出意见、建议、措施，统筹并指导实施。

建议三地加强职业学校学历教育与职业资格证书制度的有效衔接。学历文凭主要反映学生学习的经历，是获取了一定的文化理论知识的证明，而职业资格证书，是对从事某一职业所必备的学识、理论、技能的基本要求，更强调劳动者适应职业劳动能力的必备条件。学历教育与职业资格证书制度的有效衔接将学术与职业、理论与应用有机结合起来，共同推动职业人才培养与就业。

建议吸纳、加强企业参与到职业教育中来，推行新企业学徒制度，探索组织企业新招聘人员和新转岗人员参加新型学徒培训等创新合作模式。

落实三地职业教育协同发展举措，还要理顺与推进区域职业教育合作的责任机制、沟通机制、激励机制、利益分享、补偿以及保障机制，有效在三地政府、企业、学校、人才培养与流动之间搭建良好平台，整合职教资源，做好就业服务措施，共同发展完善现代职业教育发展体系。