农村义务教育教师绩效工资满意度调查研究

黄依林1　何　凡2　郭　英3

(1，3．四川师范大学，四川省教师教育研究中心;2．四川师范大学)

摘　要:由于绩效工资所涉及的资金数量较大，如何做到让每一位教师都能够满意，这是值得教育部门深入思考的问题。本文主要以四川省农村义务教育教师绩效工资的满意度调查研究为范例，分析探讨农村义务教育教师绩效工资的满意度，并提出相应的激励措施。

关键词:农村义务教育教师绩效工资满意度

自2009年1月，四川省开始实施农村义务教育教师绩效工资分配制度以来，教师的基本工资得到了有效的保证。这不仅能够有效提高教师在当今社会当中的地位，吸引更多的教师人才，提高教学的质量，还可以通过绩效工资制度和分配的激励机制，调动教师教学的积极性，从而使得农村教育的教学总体水平能够得到有效提高。如何解决当今绩效工资制度实施中所存在的问题，发挥绩效工资的激励作用有着非常重要的意义。

一、农村义务教育实施教师绩效工资制度的意义

由于我国区域经济发展以及城乡之间的经济发展不平衡，在义务教育方面，农村教师的工资水平普遍较低，特别是西部地区的农村教育，教育事业的经费投入远远无法满足教育需求和教师生活的要求，这严重影响了西部地区的农村教育发展，许多优秀的师范毕业生不愿意到西部农村地区任教，还有些已经在这里任教的教师也因工资水平太低无法满足基本的生活条件而选择离职，使得西部地区的农村学校缺乏足够的教师，教学质量也就无法得到有效的保障。因此，在农村义务教育实施教师绩效工资制度有着非常重要的意义。

(一)有利于促进农村地区的教育发展

由于我国社会经济发展存在着严重的区域经济发展不平衡状况，西部农村地区的教育资源很难满足当地的教育教学现状。这不仅制约了当地教育事业的发展，同时也不利于西部农村地区人口素质的提高，从而进一步影响当地经济的发展，形成恶性循环。但是，农村义务教育学校教师绩效工资制度的实施，能够有效解决教育资源分布不均的问题，保证农村义务教育学校的绩效工资能够和区域间其他学校的达到相对公平的水平。并且，随着绩效工资经费保障机制的建立，将农村义务教育学校实施的教师绩效工资纳入地方政府的财政预算，这就使得农村义务教育学校教师的绩效工资资金能够得到准确的落实，保障教师绩效工资制度能够得到有效的实施。这种义务教育学校教师绩效工资制度的实施，使国家教育资源的分配更加合理，能吸引更多的优秀教师走向农村地区，促进农村地区的教育发展。

(二)有利于激发教师的教学积极性

在教育教学的发展过程中，教师起着非常关键的作用［1］。教师在平时的教学中，对学生学习能力和素质能力的提高有着不可替代的作用。随着社会经济的发展，我国义务教育学校教师的基本工资与社会其他高薪职业存在很大差距，教师的工资水平普遍偏低，基本的生活质量很难得到可靠的保障。而当今社会普遍存在着金钱至上的观念，教师较低的工资收入和落后的生活水平，使得教师在社会中的地位得不到提高，尤其是一些农村义务教育学校的男性青年教师，其在社会中的地位更是得不到认可。然而，随着国家对义务教育学校教师的重视，并明确规定义务教育学校教师工资水平不得低于当地公务员的平均工资水平，农村地区义务教育学校教师的工资水平得到了有效的提高，而激励性质的教师绩效工资和教师的实际教学成绩有着密切的关系，这不仅能够有效保障农村义务教育学校教师的生活水平，还可以充分调动教师在日常教学工作当中的积极性，激发教师的工作热情。

(三)有利于提高农村义务教育的教学质量

农村义务教育学校的教学质量主要由教师的素质能力所决定［2］。义务教育对学生的学习和成长非常关键，教师对学生有着十分重要的影响。所以，提高义务教育学校教师的素质能力是学校工作的重点。然而农村地区的义务教育学校本身就存在着经济落后、教学资金不足等问题，很难对现有的教师进行素质培训，而对于其他优秀教师的吸引力也就更加弱小。实施农村义务教育教师绩效工资制度，不仅能够使农村义务教育资源得到合理分配，提高教师的基本工资水平，还可以通过绩效工资的激励作用，充分调动教师教学的积极性，使教师在平时的教育工作中注重自身素质能力的提高，改进课堂教学的方法，提高学生的综合素质能力，进而促进农村义务教育教学质量的提高。

二、农村义务教育教师绩效工资满意度调查研究的方法、过程与结果分析

实施教师绩效工资制度，对农村义务教育的发展起着至关重要的作用。但是在农村义务教育教师绩效工资制度的实施过程中，由于所涉及的资金额度较大，以及绩效考核评价上还存在相应的缺陷，许多农村义务教育教师对绩效工资公平性和透明度产生不满。以四川省F县的农村义务教育学校为研究对象，调查该县教师对绩效工资的满意度，具体情况如下。

(一)调查研究方法

此次调查研究主要采用问卷调查法，共发放问卷150份，收回143份，其中有效问卷135份，问卷的回收率和有效率分别为95.3%和90.0%。调查时间从2014年9月30日到10月30日，历时30天。这次调查研究采取的是随机调查的方法，对四川省F县区域的8所农村义务教育学校进行随机问卷调查。对所抽取的8所农村义务教育学校的教师和领导采取现场集中发放调查问卷，教师和学校领导现场填写问卷答题，并集中收回问卷的方式，保持调查问卷的真实与客观性。本次问卷综合考虑了我国农村义务教育学校的教师绩效工资的影响因素，问卷以单项选择为主，不定项选择也包含其中，有的还设计了“其他”选项，以符合实际选择的需求。为了保证问卷题目设计的科学性，参考了许多网站上的资料和信息。

(二)调查过程与结果分析

1．教师对义务教育教师绩效工资的了解情况

自2009年1月四川省农村地区义务教育学校实施义务教育教师绩效工资制度以来，F县也积极落实了这一政策。通过问卷和交流谈话的方式对F县教师所了解的教师绩效工资进行调查，在调查中发现，许多教师对义务教育教师绩效工资的理解还存在很大的误区。在调查有效的135份问卷中，有12位教师对义务教育教师绩效工资完全不了解，认为义务教育教师绩效工资就是给教师增加工资;有69名教师只是对义务教育绩效工资这个政策有一定的耳闻，其基本情况却是不太了解;有34名教师对绩效工资有最基本的了解;有20名教师对教师绩效工资的情况完全了解。教师的具体了解情况如表1所示。通过问卷调查还发现，对教师绩效工资完全了解的基本上都是学校的领导和班主任等主科教师，讲师了解教师绩效工资的情况不是特别多。

表1　F县农村教师对义务教育教师绩效工资的了解度(n=135)

2．教师对学校绩效考核内容的满意程度

学校的绩效考核内容也是影响教师对绩效工资满意程度的重要参考指标。从调查分析的问卷中可以了解到，45.7%的教师认为内容缺乏科学性，不太满意这种绩效考核的方法;20.2%的教师对学校绩效考核的内容非常不满意;23.7%的教师对学校的绩效考核内容比较满意;只有10.4%的教师对学校绩效考核内容特别满意。详细情况见表2。

表2　教师对学校绩效考核内容的满意程度(n=135)

3．不同职称教师对教师绩效工资的满意度

在这项满意度调查中，根据具体的教师情况，把满意度分为五个等级:完全满意为5分，比较满意为4分，基本满意为3分，不太满意为2分，完全不满意为1分。调查显示，高级以及高级以上的教师有5名，其满意度均值为3.13;一级教师有23名，满意度均值为3.02;二级教师为76名，其满意度均值为2.54;三级以及三级以下教师有31名，其满意度均值为2.36。所有教师的满意度均值为2.67，差距明显，如表3所示。利用方差分析统计，P＜0.05，这说明农村义务教育教师绩效工资在职称上的差异明显，职称不同，教师对绩效工资满意度存在不同的看法。

表3　农村义务教育不同职称教师对教师绩效工资的满意度

4．农村义务教育学校教师绩效考核所存在的问题

通过问卷调查研究发现，农村义务教育教师普遍认为教师绩效工资制度的实施存在很大的问题，超过一半以上的教师都认为学校领导与教师差距太大、绩效考核的标准不明确、绩效考核的方式不够客观公平、主科与副科教师差距大，并没有体现多劳多得、优质优酬，无法发挥绩效工资的激励性作用，如表4所示。

表4　教师绩效考核所存在的问题

三、提高农村义务教育教师绩效工资满意度的有效对策

(一)提高农村义务教育教师绩效工资的水平

随着社会经济的不断发展，人们的工资水平也得到很大的提高［3］。然而，即使实施了义务教育教师绩效工资制度，在四川省的许多农村地区，义务教育教师的基本工资水平仍然普遍偏低，教师的工资水平与其他行业相比，还存在着明显的差别。在当今义务教育学校教师的绩效工资构成中，主要包括奖励性工资和基础性工资。其中，基础性工资主要由当地的经济发展水平、物价水平以及教师岗位的职责所决定;而奖励性的绩效工资主要为教师的岗位津贴、农村教师补贴等，岗位津贴是奖励性绩效工资的主体部分，占据最重要的份额，而农村教师补贴主要是对农村义务教育学校教师进行相应的补贴。而四川省作为西部地区，其农村地区的经济发展水平相对落后，提高农村义务教育教师绩效工资水平，首先要从提高教师的岗位津贴和农村教师补贴这两方面考虑，加大对农村地区，尤其是西部边远地区的义务教育教师的补贴，提高边远地区义务教育教师的生活水平，改善教师的生活质量以及工作质量。

(二)设计科学的绩效考核内容，合理分配教师绩效工资

奖励性绩效工资主要通过对教师的教学绩效进行考核，从而分配绩效工资［4］。这就促使义务教育教师积极投入到义务教育的教学工作当中来，进而提高义务教育教学的质量。因此，义务教育学校要根据学校教师的具体情况，设计科学的绩效考核内容，合理分配教师绩效工资。坚持多劳多得的原则，激发教师的教学工作激情，提升教师的工作效率。在绩效考核的内容上，要做到公平合理;从教师的教学素质能力、教师对教学工作的态度、教师对学生的负责程度，以及教师在教学过程中完成的工作量、期末的教学质量测评等这几个方面，综合制定考核的指标。

(三)通过多种激励方式，提高教师的教学积极性

由于农村义务教育学校的教师绩效工资分配很不合理，许多绩效考核的制度和规则都是倾向于学校的领导和主科教师，其他副科教师的上课积极性不能得到有效的提高，教师绩效工资完全无法发挥其激励性作用。因此，农村义务教育学校要积极转变传统的教师绩效工资的激励机制，根据教师的实际情况，对不同职位、不同教龄、不同教学科目的教师采取不同的激励手段，使每一位教师都能够在义务教育工作中发挥其最大的工作热情。

(四)加强对教师绩效工资的评估与监督

针对学校领导与教师绩效工资差距较大、绩效考核标准不明确、绩效考核的方式不够客观和公平以及主科与副科教师差距过大等问题，学校要积极建立和健全绩效工资评估和监督体系，通过对教师绩效工资的评估与监督，保障农村义务教育学校教师的绩效工资的公平性与合理性。首先，教育部门要成立相关的教师绩效评估监督小组，对农村义务教育学校的绩效工资进行科学的评估，监督学校的教师绩效工资制度的实施状况，确保教师绩效工资制度实施的公平。其次，在教师绩效考核中，要把学校管理层的领导和所有的教师都纳入到考核的范围内，考核其在具体工作中的绩效情况，进一步保证绩效考核的公平，从而激发学校教师的工作积极性，发挥绩效工资制度的激励性作用。

四、结语

实施义务教育教师绩效工资，不仅能够有效提高教师的基本工资水平，还可以通过绩效工资，激励教师提高其教学质量。义务教育学校要制定相应的教师绩效工资策略，提高教师在绩效工资上的满意度，以提高教师在教育工作当中的积极性，保障教师的基本生活水平，促进义务教育事业的发展。

参考文献

［1］杨小丽，杜学元．义务教育学校教师绩效工资激励效果的影响因素及归因分析——基于四川省的调查［J］．基础教育，2014，11(04):32－41．

［2］庞丽娟，韩小雨，谢云丽，李琳，夏婧．完善机制落实义务教育教师绩效工资政策［J］．教育研究，2011，24(16):123－125．

［3］叶怀凡．绩效工资制度对教师工作满意度的影响及实施策略［J］．当代教育论坛，2013，20(03):201－204．

［4］范国锋，刘家富．关于义务教育学校实施绩效工资的思考［J］．知识经济，2013，06(14):150－153．