以基层党建铸就党建高地促进经济社会跨越发展

彭阳：以基层党建铸就党建高地促进经济社会跨越发展

2012年，彭阳县地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入分别达到30.7亿元、33.1亿元、2.63亿元和4798元。这个数字，对于发达地区富裕地区来说，并不算什么。

但是，再来看另外一组数字：建县之初，彭阳县农民人均年纯收入只有73元，曾经被联合国粮食开发署认定为不适宜人类生存的地区。即使是与10年前，也就是2003年相比，也分别是当年的6.9倍、7.6倍、23.1倍和3.6倍，成为宁南山区第一个财政收入过亿元的县。

经济社会跨越式发展，在这个小县城得到了淋漓尽致的体现。这背后，是基于对现实问题的科学判断和审慎思考后，彭阳党建的大胆实践。

彭阳历届领导班子团结一心，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，主要领导身体力行，身先士卒。四大机关之间、班子成员之间、县属部门之间、县乡村之间、干部群众之间，始终围绕着党组织这个核心，打造出了“党建彭阳”的品牌。正是因为彭阳的每个党员，不断舍心舍命的追求引领着群众过上好日子，正是党组织立足于对百姓的零距离服务，从而撬动了本地经济社会发展的滚滚巨轮。

“把党建优势转化为经济优势”这篇大文章在这里妙笔丹青，“生态彭阳、富裕彭阳、宜居彭阳、诚信彭阳、和谐彭阳”的宏伟目标正奋力实现。

党的旗帜，在彭阳，别样红！

“软任务”变成“硬指标”

项目化党建：让群众拥抱富裕

彭阳县草庙乡新洼村新庄队的虎彩虹在十里八乡是个有名致富能手，她头上还拥有全区道德之星、全国劳模等等光环。在她的带动下，全村发展500只以上的养鸡示范户8户，100只以上的养鸡大户26户，全村发展“双带型”党员示范户21户、群众示范户33户。

“没有党，我的梦想无法实现！”虎彩虹说。每当她谈起自己的致富经历，“双带”资金必然是头一个被提及。2007年，虎彩虹下决心自己搞鸡苗孵化，资金成了最大的拦路虎。这时，县委组织部通过“双带”基金借给了她5000元，也给她养殖的梦想插上了翅膀。第二年，“双带”基金又借给她10000元。就这样，几年时间，滚雪球一般，规模逐步扩大，累计孵化、育雏鸡苗50多万羽，投放面覆盖到草庙乡及周边乡镇的上万户村民。

虎彩虹的例子，只是彭阳抓党建成果转化，创新实施项目化党建工作的硕果之一。点、线、面结合，让彭阳党建工作的“软任务”转变成经济增长的“硬指标”。

农村党员是散布在广袤土地中的“点”。通过抓住“双带”能力建设这个“牛鼻子”来抓农村党员队伍建设。彭阳县针对农村党员带头致富、带领群众致富能力弱的实际，探索建立了农村党员“双带”发展基金，深入实施以“扩基金规模、扩扶持范围、扩覆盖面、选树‘双带’标兵”为主要内容的农村党员“双带”能力建设“三扩一树”工程。聚起一把火、散开满天星。目前，基金总额已扩大到3000万元，覆盖全县所有乡镇80个村2378户党员和群众，受益人数达11028人，培育“双带”示范村18个，选树“双带”标兵1000名，使基金扶持村农民人均纯收入高出全县平均水平550元。

村级集体经济是串起村党组织与村民关系的条条“线”。通过制订实施发展壮大村集体经济激励办法，使全县90%以上的村有了稳定的创收项目和增收路子。村集体经济实力壮大后，有的村拿出一些收益维修村组道路，有的村为外出务工人员补贴路费等等，这些提升了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，党组织说话有人听，办事有人跟了。

覆盖特色产业的功能型党组织更是直接推动经济发展的“面”。“彭阳辣椒”、“朝那鸡”等产业品牌的蓬勃发展，离不开基层党群团组织的推动。彭阳县采取“支部+实训基地”“支部+基地园区”“支部+产业协会”等方式，在基地园区、专业合作社、产业链、专业市场上建立功能党组织56个，设置功能党小组356个、群团小组89个，使基层党群团组织覆盖到特色产业发展的各个环节，打造了动力强劲、带动经济社会快速发展的“火车头”。

推动发展是民族贫困地区基层党组织的第一要务。用经济工作理念谋划基层党建工作，用抓经济工作的方法抓党建工作。近年来，彭阳县采取项目化管理的方法，把农村党员“双带”能力建设、创新党组织设置和活动方式等党建工作融入到经济社会发展的主战场。目前，初步探索实施了富民增收、壮大村集体经济等10类35个党建项目，受到了基层党组织和党员群众的普遍认可和欢迎。

面对面　手牵手　心连心

零距离服务：擦亮党建新名片

“6月19日，朱明锦、许花香夫妇申请办理二孩生育证，已申报。”“6 月7日，进户分发安装太阳能热水器。”在红河乡韩堡村民生服务室里，记者翻看着“民情台账”，记录翔实有据。“这种台账，一则能理清责任，二则能够督促我们尽快、尽好地为群众办事。”村主任兰志福说。这种立足于群众动嘴、干部跑腿的“民情台账”，在彭阳县各个村普遍推开。

彭阳县城阳乡村民董治国患有类风湿无法劳动，几年前儿子也在外地打工时不慎摔伤，处于半瘫痪状态，全家靠低保为生。在城阳乡开展“六访六问六寻”活动中，乡长郭耀武入户调查了解到这一情况后，决定对他在各种临时性救助时，予以倾斜。伴随着自治区开展“学党章、守纪律”活动，城阳乡党委成员与其结合，开展访问老党员、老干部、企业业主等“六访六问六寻”活动。

从红河乡的“民情台账”，到草庙乡的“三定三办三问”，再到城阳乡的“六访六问六寻”等活动，彭阳县各个基层党组织充分发挥主观能动性，把规定动作做到位，把自选动作做精彩，创新出各种各样的服务群众机制，对群众形成了全天候、多方位的服务，与村民“零距离”，不仅在空间上与他们“手牵手”，并且在心理上“心连心”。

在彭阳，建立起了“四制”服务机制，实现为民办事“零延误”。服务承诺制。各基层党组织结合工作实际和群众需求，每年向群众和服务对象作出服务事项承诺。目标管理制。围绕全县经济社会发展大局和中心工作，以目标管理书的形式确定服务事项和服务流程。全程代理制。把与群众密切相关的计生服务、宅基地审批、低保申办、救灾申请、林权登记等纳入全程代理范围，并明确代理人员，全程代理服务。办事公开制。通过公开栏、电子显示屏等公开服务事项、办事流程、办事时限，便于群众知情、方便群众办事、利于群众监督。

建立起了“四联”服务方式，实现服务基层“零距离”。领导联系基层。县级领导确定1个村（社区、学校、乡镇卫生院）作为联系点，经常到联系点指导。干部联带群众。每名党员与1个村（社区）党组织结对联系，每名干部分别与1户农村贫困户、城镇困难户、“双带”标兵户、致富典型户、村组干部户结对，帮助理思路、谋发展、解难题。城市联帮农村。机关党组织对农村党组织进行扶持，帮助解决困难。同时，10年来，先后投资4000多万元，新建、维修、扩建、改建村级阵地和城市社区163个，为全县所有村级阵地和社区配套建成了党员活动室、农民培训室、卫生室、图书阅览室等，为群众提供“一站式”服务。积极推进农村信息化建设，在全县所有乡镇建成“农信通”、QQ群、手机短信等服务平台，通过短信形式及时宣传政策、发布信息、收集意见、解惑释疑，极大地方便了群众。

建立起了“四办”服务体系，实现群众办事“零障碍”。集中办：各乡镇党委每月或每周安排1～2天时间，组织包村干部和工作人员到各村便民服务室为群众解决问题。代理办：采取“党员帮办”“干部代办”“乡村联办”等方式，为党员群众提供全程代办服务。网络办：通过搭建“农信通”平台、开通服务热线等，建立群众诉求督查督办、办结回复、监督评议等运行机制。现场办：通过召开现场办公会、协调会、促进会等方式，帮助基层和群众解决实际困难和问题。

建立起了“四评”考评机制，实现群众满意“零投诉”。党组织自评：各基层党组织每季度就服务群众、履行承诺等情况进行自查自评。领导点评：结合党员活动日、党员冬训等工作，对基层党组织和党员联系服务群众情况进行点评。组织考评：通过随机检查、重点抽查、定期督查、年终考核等方式，对基层党组织服务群众情况进行考核。群众测评：通过走访调查、召开座谈会、发放征求意见表等形式，邀请“两代表一委员”、服务对象和党员群众代表进行评议，达到以评促改、以评促建。

闪光在基层　温暖在民心

民生党建：走活群众幸福棋

生态移民是近两年来彭阳县的重点工程之一，要将居住在偏远、贫瘠山区里的群众移出来，让他们过上幸福美好的生活。好的政策只有落实好，才能达到好的效果。离开故土的移民，在新环境、新家、新邻居的重重陌生感中，难免会出现一些“回迁”想法。

针对迁出难、管理难、致富难等问题，彭阳县坚持移民搬迁到哪里，基层组织就建到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里。

草庙乡生态移民新村刚刚建好，党支部就配备了起来。贾世导召集全村39名党员开第一次会，就是群策群力解决新建移民房的配套设施问题。移民房只有54平方米，对于山里人来说，不太适应厨房和住房在一起，大多数村民都想在院子里再建个厨房。可连工带料一个厨房要七八千元。如果自己组建建工队统一建设，成本将大大减少。

就这样，在党员的讨论下，一个功能型党小组成立了。党员万晓伟从事多年建筑行业，他主动承诺担任建房小组长，带领移民群众组成一个小型建工队，负责给每户人家建一个厨房。不仅如此，万晓伟还积极联系砖瓦厂、木材厂为移民群众购进建房所需材料，解决了移民群众零购、乱买、价高的情况，移民群众不出工费，只出材料费，大约3000元就可以盖一个像模像样的新灶房。

民生是最大的政治。彭阳县各级党组织始终以改善农民群众的衣食住行为己任，精心谋划民生大计，狠抓民生措施落实，切实在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最需”上办实事，不断提高农民群众的幸福指数和满意度。

在生态移民中，发挥党组织的战斗堡垒作用，初步实现了“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。实施生态移民三年来，共建设县内移民安置区16个，安置移民3232户13781人，向银川市兴庆区、金凤区、西夏区移民4064 户17058人。在劳务输出中，发挥党组织的管理服务作用。先后在新疆、北京、“长三角”和宁东能源化工基地成立了劳务管理站，建立了临时党组织，加强管理服务，成为农民工在外地的“娘家”。仅2012年，全县转移劳动力5.5万人，劳务收入5.2亿元，劳务提供农民人均纯收入2200多元，占农民人均纯收入的46%。在社会事业建设上，发挥党组织的服务监督作用。上学、看病、养老，事关农民群众切身利益。彭阳县各级党组织在服务窗口积极发挥思想政治核心作用，引导党员立足岗位创先争优。

搞演讲　做培训　强考评

班子建设：倒逼支书提升素质

农村村支部，是党的组织中最最基层的组织。却如螺丝钉，虽小，缺它不可。俗话说，“农村富不富，关键在支部”“班子强不强，核心在班长”。村党支部班子成员的水平高低，关系着一个村党员素质的高低，关系着所有村民对党的寄望。

“为了参加村干部演讲比赛不丢人，我连着学习了好几天，归纳总结，感觉思路一下子开阔了。”古城镇任河村支书杨生科说。他指的演讲，就是日前彭阳县在全县村干部中开展的以“善谋划、能落实、会宣传”为主题的演讲比赛，以演讲提能力，以培训提素质。在演讲中，广大村干部以“如何思考谋划工作、如何安排部署工作、如何推进落实工作、如何汇报交流工作”为主要内容，谈想法、谈思路、谈措施、谈经验，在深入思考中找差距，在相互交流中理思路，使村干部对乡情、村情有了新的认识和定位，进一步明确了发展产业、社会管理、服务群众等方面的措施和办法，增强了村级组织推动发展的后劲和动力，形成了你追我赶、创先争优的良好氛围。

村干部也不能吃大锅饭，为了激发村干部干事创业的激情，彭阳县还在干部考评机制上做文章。

“如果我今年年底能被群众评为优秀，工资能拿到13000多元。”红河乡徐塬村干部秦秉儒告诉记者。当然，他对达到这一标准信心满满，为了带动鼓励村民搞设施农业，前两年，秦秉儒就试验承包了10栋温棚。如今，村里大多数人家都拥有一两座温棚。“一座温棚一年收入近1.5万元，加上劳务输出，农民纯收入过5000不成问题！”他掰着手指头跟记者计算。

完善村干部考评机制，“分类”与“分级”相结合，“考人”与“考事”相结合，“定性”与“定量”相结合，“激励”与“惩戒”相结合，最终倒逼干部自我学习、自我提升，树立了重基层、重实绩、重诚信、重公认、重维护团结稳定能力的用人导向。

同时，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，采取培训、调整、选派的办法，选优配强党支部书记。对不胜任现职的村党支部书记及时进行调整，对村班子软弱涣散且没有合适人选的选派机关干部到村任“第一书记”，推选9名大学生村官任村党支部书记或副书记；建立上海展望学院培训基地，选派156名村党支部书记外出培训学习，开阔眼界，增长见识。围绕学习贯彻中央和区、市、县党委的决策部署，每年都举办村干部专题培训班，今年又组织100名村党支部书记、农村党员致富带头人、大学生村官到区内其他县（市）区，观摩学习党的建设、新农村建设、民风建设等做法经验，着力加强村党组织带头人队伍建设，不断增强他们带领群众、组织群众、服务群众的能力。

拥有一个强有力的班子，何愁党组织建设不跨越前行？

一面旗　一团火　一盘棋

作风建设：当百姓的贴心人

“从几个乡到一个县，从少工作人员、少办公地点到样样齐全，靠的就是‘三苦作风’‘彭阳精神’！”彭阳县第一任县委书记、今年82岁的贾世昌这样告诉记者。

确实，彭阳县立县之后，就建立起了发扬领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦”作风，形成了“勇于探索、团结务实、锲而不舍、艰苦创业”的彭阳精神。这种作风、这种精神是基石、是源头，从始至终指引着彭阳干部群众的方向。基于这种作风这么多年，从未改变！

“通风量要加大，夜里温度要监测。”彭阳县农牧局干部海生广在温棚里对古城镇温沟村村民马凤龙叮嘱着。村民王正乾在温沟村的种植户里较早起步，记者在他家的温棚里看到，红色、粉色、黄色甚至绿色的番茄“各领风骚”。有了农技人员的指导，今年，王正乾多种了几个新品种，以便确定哪个收益更好。“下农村帮群众解决了一些种植方面的问题后，村民见到我们非常热情，关系一下子拉近了。”彭阳县干部海生广感叹道。

去年今春，伴随着下基层、送政策活动，彭阳县1065名干部根据各自的工作实际和专业特点，进村入户下农村、送政策、促发展，帮助农民制定发展规划，落实种养措施，切实为老百姓办实事、解难题。一个党员一面旗，下基层活动，让一面一面党旗插在了彭阳县的每个角落。

这两天，红河乡黑牛沟村支部书记杨凤森一趟趟地跑县城，不为别的，就是想及早知道本村22公里道路什么时候能动工。“全靠‘三同’干部，村里的老大难才能解决。”杨凤森说。杨凤森所说的“三同”干部，就是此次“三同六送六帮”活动中，奔走在彭阳县的1481名市县乡党员干部。他们与群众同吃同住同劳动，走访解决问题。黑牛沟村地处偏远，交通不便。“三同”干部看到村里只有几条羊肠小道，决定将文山组、黑牛沟组等6个村民小组22公里道路列入公路建设规划。几名党员聚起一团火，力所能及的将群众的心暖热、把群众的路照亮。

让党员成为一面旗、一团火，彭阳始终把干部队伍建设作为一盘棋通判考虑。坚持从改革干部选拔机制入手，采取差额选任、公开选拔、竞争上岗等方法，把能干的人选上来。针对农村基层党员干部思想观念落后、整体素质不高的实际，大力实施基层党员干部素质提升工程，采取抓培训助学、请进来讲学、走出去求学和以演讲促学等形式，把党员干部能力提起来。通过在各级党组织和广大党员中开展“四联双定双评”“双育双推五带头”“党组织和党员双向承诺”“讲诚信、扬正气、转作风、树形象”等主题实践活动，涌现出城阳乡长城村党支部书记李玉荣、白阳镇陡坡村党支部书记徐文奎等一批在全国和全区有影响的先进典型，把党员干部形象树起来。

无论是一面旗、一团火还是一盘棋，最终的目的，就是让党员干部做百姓的贴心人，为着彭阳的又好又快发展奋力拼搏！

（摘自《宁夏日报》2013年8月2日专版）