关于在全县开展“四四三”党建工作模式创建活动的通知

关于在全县开展“四四三”党建工作模式创建活动的通知

根据党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保全县各级党组织和广大党员干部走在时代前列，更好地肩负起促进科学发展、构建和谐彭阳的历史使命，县委决定，在全县开展抓党建“四个新”（思想政治建设要有新提高，领导班子和干部队伍建设要有新进展，党的基层组织建设要有新突破，党的作风建设要有新加强）、落实“四篇文章”（土地、水、人和环境）、促进“三个转化”（党建优势转化为经济优势，党建资源转化为经济资源，党建成果转化为经济成果）的“四四三”党建工作模式创建活动。现就有关事宜通知如下。

一、指导思想

开展“四四三”党建工作模式创建活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照区党委九届十二次全体（扩大）会议、第二次全市农村基层组织建设现场观摩会和县委五届六次全体（扩大）会议的部署要求，紧紧抓住加强党的执政能力建设和先进性建设，围绕中心、服务大局、与时俱进、求真务实，掀起新一轮党建工作创新发展热潮，全面提升党建工作整体水平，为实现“十一五”时期经济社会发展目标提供坚强的组织保证和人才支持。

二、目标要求

开展“四四三”党建工作模式创建活动，要达到如下目标要求。

（一）提高党员干部素质

党员干部学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性切实增强，理想信念进一步坚定，造就出带领群众脱贫致富的先进群体，先锋模范作用得到充分发挥。

（二）加强基层组织建设

党建工作长效机制更加健全，主题实践活动深入开展，工作载体多样丰富，上下联动、城乡互动、整体推进的工作格局进一步形成，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，真正成为贯彻“三个代表”的组织者、推动者和实践者。

（三）促进党建经济结合

积极探索和实践把党建优势转化为经济优势、党建资源转化为经济资源、党建成果转化为经济成果的“三个转化”机制，围绕发展抓党建、抓好党建促发展的浓厚氛围进一步形成，党的建设与经济建设有机结合、相互促进，用“三个转化”的实际效果检验“四篇文章”的成效。

（四）推动彭阳跨越发展

社会主义新农村建设二十字要求深入贯彻落实，科学发展观、正确政绩观和以人为本体现到做好土地、水、人和环境“四篇文章”的各项工作中，构建和谐社会的步伐进一步加快。

三、重点工作

（一）实施三大工程，推动农村党建工作深入开展

深入实施提升工程，在提高党员干部队伍素质上取得突破性进展。一要继续把先进性教育活动作为党建工作的重中之重。坚持把“1522”主题实践活动贯穿于第三批先进性教育活动的全过程，不断深化和拓展第一、第二批先进性教育活动成果，让群众及时看到教育活动带来的新变化、新气象。2006年“七一”前，组织开展教育活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员评选活动，并向区、市党委推荐表彰一批先进典型。二要深入开展“解放思想，实事求是，与时俱进，创新环境”为主题大讨论活动。紧紧围绕农村基层组织建设的现状与“三个代表”要求之间的差距，与社会主义新农村建设不适应的问题，组织广大党员干部开展比、学、看、议活动，坚决突破一切妨碍创新发展的观念、做法和弊端，不断创新工作思路、活动载体和运行机制，推动难点问题的解决，提高整体工作水平。三要抓好农村党员干部现代远程教育工作。积极争取中央党建工作领导小组秘书组和区、市党委组织部门的支持，建设一批农村党员干部现代远程教育站（点），使农村党员干部和农民群众接受现代远程教育，开辟思想教育、学用科技、增收致富的新路子。

深入实施培带工程，在构建创业致富先进群体上取得突破性进展。结合实施“百万农民培训工程”、阳光培训工程和充电工程等，启动“基层党员干部队伍建设培带工程”，（把农村党员干部培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把致富能手中的先进分子培养成党员，党员干部带头致富、带领群众共同致富），通过建立农村致富带头人、党员致富能手、能人型村干部三支队伍档案，培育服务示范基地和示范点，落实县级干部、乡镇干部、村“两委”班子成员和党员致富能人四级包联帮带责任制，开展城乡基层党组织和党员“手拉手”活动，全县确定20个“基层党员干部队伍建设培带工程”重点村，在党员干部中培养一批致富能手，在致富带头人中发展一批入党积极分子，使党员干部带动农户参与产业化经营、党组织带动致富能人更快更好发展的比例得到大幅度提高。

深入实施壮大工程，在增强村集体经济实力上取得突破性进展。坚持试点与示范相结合，抓好白阳镇“实施发展壮大村集体经济激励办法”试点，培育发展壮大村集体经济示范村30个。制定出台《彭阳县集体经济10强村考核评选办法》，开展全县村集体经济10强村评选活动，适时召开全县发展壮大村集体经济现场观摩会。以孟塬乡发展村集体经济“五抓”做法引路，带动各包扶部门、农村工作指导员派出单位加大帮扶力度，力争使全县65%以上的村有稳定的集体经济增收项目和门路，不断提高服务群众的能力。

（二）抓好八项活动，增强农村党建工作的生机与活力

抓“121”干部学习，推动理论武装新加强。认真落实“121”干部学习制度，深入开展党员“新知识、新素质、新本领”系列教育活动、“争创学习型党组织、争做人才型先锋队”活动，切实抓好十六届五中全会精神的学习培训。选派乡镇党委分管党建工作的副书记和部分村党支部书记参加区党校举办的政治理论和业务知识培训班，举办村党支部书记“加快新农村建设、促彭阳跨越发展”专题辅导班和村主任、村会计任职资格培训班，全面加强乡村干部和致富能人中的入党积极分子培训工作，实现村干部全部持证上岗。启动村干部学历教育计划，采取县上拿一点、乡镇补一点、个人出一点的“三个一点”办法，扶持村干部参加学历教育。

抓无职党员设岗定责，搭建发挥作用新平台。制定出台《关于在全县农村党员中开展设岗定责活动的意见》，全面推进农村无职党员设岗定责活动。选择确定30个无职党员设岗定责示范村，建立“一证（无职党员上岗证）一卡（活动记录卡），一表（考评表彰表）”制度，做好设岗、定责、管理等工作。各乡村党组织要结合中心工作，设立政策宣传、科技示范、特色种养、计划生育、社会综治等具体岗位，使全县上岗党员的比例提高到60%。

抓农村工作指导员，深化重心下移新机制。适时召开全县农村工作指导员工作座谈会，以“提升党建‘四个新’水平、推动社会主义新农村建设”为主题，组织开展农村工作指导员优秀调研报告、理论文章和民情日记评选表彰活动。健全和完善农村工作指导员“三个必须”“两定四评”和选拔任用等制度，全力做好传帮带工作，努力探索创新农村工作机制、下移工作重心的长效机制。

抓党员活动中心户，探索教育管理新途径。继续在王洼镇赵沟村、罗洼乡寨科村开展党员活动中心户工作。通过把握“四个适宜”（地点、人员、关系、硬件），抓好选点设户；坚持“四个一点”（县委组织部从党费中安排一点、乡镇党委统筹一点、村党支部补助一点、中心户自愿出一点），配套活动设施；突出“四个结合”（“三农”工作实际、乡村中心工作、党员教育管理现状、强村富民愿望），明确活动内容；健全“四项制度”（挂钩联系、活动登记、学习培训、考核评比），促进活动规范化，确保党员活动中心户工作取得实效。

抓党员致富基金，拓宽增收致富新路子。继续抓好古城镇田庄村、高庄村，红河乡韩堡村，王洼镇赵沟村、邓岔村等党员致富基金运转的同时，多方筹措资金，在古城镇任河村、新集乡姚河村、白阳镇双磨村、草庙乡张街村、城阳乡刘河村等乡村，新扶持一批党员致富基金户，进一步扩大基金覆盖面，拓宽党员增收致富路子，推动特色产业发展。

抓“支部加协会”，引领群众发展新产业。围绕全县培育草畜、马铃薯蔬菜、劳务三大产业，对现有的友联、刘河、城阳、陈沟、韩寨、沟圈、涝池、杨坪、高庄、刘沟门、姚河（新集乡）、新集、赵洼、双树、罗堡、吊岔等村的“支部＋协会”组织，加强指导和扶持，规范经营管理。同时，结合乡村特色产业发展实际，采取企业龙头带动、能人领办、部门协办、农民合办等形式，使每个乡镇新发展2～3个“支部＋协会”组织。通过乡镇党委抓产业基地、村党支部抓产业协会、产业协会带动农户，加快农业产业化步伐，提高群众进入市场的组织化程度。

抓“3+1”联动互助，造就脱贫致富新群体。按照扩面、提质的要求，制定《关于实施“3+1”捆绑式联动互助工作方案》，确定工作目标，完善工作措施，把活动面扩大到30个村。坚持同农村饮水安全、沼气建设等基础设施建设结合起来，同发展壮大特色产业结合起来，确保在加快新农村建设的实践中，切实发挥好乡村干部的带领作用、党员的带头作用和致富能人的带动作用。

抓“十百千”党员队伍，树立先锋标兵新典型。各乡村党组织要对已往扶持的“十百千”党员户进行摸底筛选，重新确定“十百千”带头致富、科技示范、帮扶先锋等党员户名册。要主动在产业布设、种养项目、技术推广、支农信贷等方面提供帮扶和支持，并积极开展命名挂牌、组织献身说法等活动，加大培育和宣传工作力度，使每个村培养10名左右的模范党员，每个乡镇达到100名，全县不少于1000名先锋标兵典型。

（三）发挥两个作用，加强党的执政能力和先进性建设

着力村容村貌明显变化，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。继续推行村党支部“两推一选”，如期完成乡（镇）、村党组织换届工作，选优配强新一届乡村党组织领导班子。制定出台《彭阳县10佳村干部考核评选办法》，开展“学习李玉荣、争做带头人”和“办事提速、服务提质”的“双提”活动，加强党务、政务（村务）、财务“三公开”工作。继续采取“倒排队”的方式，确定部分后进村党支部，派驻工作组，以加强班子建设、解决突出问题为重点进行集中整顿。新建、翻建部分村党员活动室，并配备必需的办公设施和党员电教设备，持续开展“绿化美化村部、推进阵地形象建设”活动，不断改善村“两委”班子成员和农村党员的学习环境。对2003年以来全县“五个好”党组织创建活动进行全面检查。建党85周年之际，力争我县率先跨入“全区基层组织建设先进县”行列，向区党委推荐表彰一批“五个好”乡镇党委和村党支部。

着力党员队伍素质明显提高，充分发挥党员干部的先锋模范作用。围绕提高素质、发挥作用，继续推行农村党员行为监督和流动党员管理“双卡”制度，全面实行发展党员“四项制度”，落实农村发展党员“三个倾斜”措施，进一步解决农村党员文化和年龄结构不合理、村干部队伍后继乏人等问题。通过完善党员联系村务活动、开展党员干部联系帮扶贫困户、党员致富基金等活动载体，在全县树立农村模范标兵党员典型，使广大党员干部在新农村建设中有新作为，在促进农民增收致富中树立新形象。

（四）突出重点，抓好机关、国有企业和其他基层组织党建工作

围绕完善机制、强化管理，进一步加强机关和学校党建工作。以党员责任区、党员示范岗等为载体，抓好“121”干部学习制度落实，选派各级干部参加中央部委和自治区、固原市举办的各类培训、轮训和挂职锻炼，做好“基层之光”研修人员相关工作，开展学习型、创新型、竞争型、服务型“四型”机关创建活动，积极参与城乡基层党组织和党员“手拉手”活动，深入推进机关效能建设，重点抓好一批示范机关党组织，带动全县机关党建工作上台阶。

围绕促进企业发展，进一步加强国有企业党建工作。在理顺改制企业党组织关系的基础上，举办国有企业经营管理人员培训班，继续开展“双推双培”活动，重点抓好国有企业中开展以“红旗党支部”为基础的“基层党组织建设先进企业”创建活动，切实搞好企业党建示范点培育工作。

围绕构建和谐社区，进一步加强社区党建工作。以开展“社区党建示范区建设”为抓手，健全和完善规章制度，落实社区党建工作联席会议制度，协调辖区单位开展“共驻共建”活动，创建一批文明小区，新建友谊街、郑河街社区党员活动室，继续改善社区党建工作条件，力争使政府街社区率先进入自治区级“社区党建示范区”行列。

围绕扩大党的工作覆盖面，进一步加强“两新”组织党建工作。继续做好向非公有制企业选派党建工作指导员工作，以组建工会、共青团组织为基础，继续抓好“两新”组织中党组织的组建工作，做好“两新”组织中发展党员工作。建立“两新”组织党建工作通报制度，扩大党组织和党员的覆盖面。

四、保障措施

（一）强化目标责任机制，突出工作落实

结合新农村建设和落实“四篇文章”的要求，完善全县农村党建工作细则，进一步明确抓党建工作的目标、职责、措施。各级党组织要健全分工负责、督查例会、责任追究等制度，切实做到工作任务到单位、目标细化到科室、责任具体到人。党组织主要负责人要经常深入基层了解情况，听取群众反映，及时查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，提出实际措施，做到思想、精力、责任、工作“四到位”，保证各项工作落到实处。

（二）强化政策支持机制，保证工作落实

认真落实好县委、政府基层组织建设专项经费，保证各项工作深入推进。继续把党建工作创新列入全县年度工作创新奖的内容，推动基层创造性地开展工作。坚持县委党建例会和专题会议、乡镇党委季度专题研究党建工作制度，及时帮助解决好基层工作中遇到的实际问题和困难，保护和调动好各方面的工作积极性和主动性。

（三）强化抓点示范机制，推动工作落实

坚持把培育和推广典型作为提升工作水平的一项重要措施，努力做到老典型有新成绩、着力培育和树立新典型。结合全县建设“示范带”工作，在全县树立标兵乡镇党委和红旗村党支部，并确定一些工作重点村，辐射带动整体工作取得新的进展和突破。要突出合理布点、规模质量、党建特色三个重点，及时通报新进展、新做法、新问题、新资料四项内容，全面收集汇总工作安排、方法措施、督查指导等情况，保证培育典型工作务实有效地进行。

（四）强化考核评价机制，体现工作落实

坚持每季度组织一次督查，半年通报一次主要情况，年底进行全面检查考核。建立党建工作黄牌警告制度，对工作没有起色、或违反党建工作有关规定的基层党组织实行黄牌警告，对其主要负责人实行诫勉，并取消年度评优资格。按照科学发展观和正确政绩观的要求，制定全面体现党建工作绩效的评价办法，推进党建工作绩效考核和评价的科学化。

（五）强化舆论宣传机制，促进工作落实

要善于发现和培育在加强基层组织建设工作中有较大影响、群众认可的示范典型，通过召开经验交流会、编发工作简报、组织先进宣讲、开辟有线电视宣传专栏等方式，加大总结宣传力度，大力营造新声势，进一步形成比学赶超的生动局面，推动基层组织建设工作不断迈上新台阶。

（彭党发〔 2006 〕 4号）