构建保障机制，变“刮一阵风”为“持之以恒”

第四节　构建保障机制，变“刮一阵风”为“持之以恒”

2006年2月，浙江省教育厅副厅长鲍学军再次视察东阳课外文体活动工作时，殷切期望：“东阳课外文体活动工程要在狠抓持之以恒、构建长效机制上做好文章。”

从此，东阳教育局一班人立足今天，放眼明天，重点思考持久性和长效机制。在制度建设、立规思路、政策设计和采取措施上，把着力点放在对今后相当长一段时期的工作产生机制性影响，而不是一种短期行为。从根本上立足防范，从治本上研究和考虑保障机制建设。

一、突出“一把手”，构建领导组织保障制度

1．建立“四局委”联手，“三层面”联动的组织保障制度

建立“四局委”联手，“三层面”联动的组织保障制度，即确定教育局、体育局（2008年合并设教体局）、团市委、少工委等四局委联席会议制度，定期研究中小学生课外文体活动事宜。建立“市教育局——镇乡中心学校（城区学校管理办公室）——学校活动组织三级体育艺术课外活动管理网络”。教育局“一把手”——陈绍龙局长，亲自挂帅，亲自抓“体育艺术2＋1项目”，分管领导协助抓，主管科室基础教育科具体策划、具体部署、具体监管。教育局领导班子和各行政事业科室，围绕“全国示范区”的课外文体活动实验，分工明确，协同运作，主动从自己岗位职能出发，为深化“体育艺术2＋1项目”，提供组织和业务保障。局教研室为课外文体活动项目研制三级“菜谱”体系、局人事科加强城乡学校课外文体活动师资队伍建设，局计财科注重城乡学校课外文体活动条件设施建设和安全维护及经费保障，局督导科和安全督查科研究学校课外文体活动的评价与督查，局电教馆和教仪站加强音乐美术体育等学科的仪器配备及图书资料的添置。

2．明确校长是学校课外文体活动工作的“第一责任人”

学校校长带头抓，相关教师抓落实。东阳市中小学体育、艺术工作两个《规范》第1条中明确规定：“校长是学校体育艺术工作的第一责任人。要将体育艺术教育纳入学校整体教育教学之中，确保开齐开足体艺类课程”。在《体育工作规范》第五章“奖励与处罚”33条中规定：“未按规定开齐开足体育课或随意调整、停止体育课的；不按规定落实大课间、课外体育活动的……由教育局给予校长、学校分管体育领导和相关责任人通报批评，并视情扣发当年1～3个月标准的考核奖。”在东阳，校长每年必须把“规范办学守底线、落实课外文体活动、深化体育艺术2＋1”，作为年度工作计划的必写内容；每年年末，校长都必须遵守校长述职报告制要求，实事求是地回顾反思，撰写书面述职报告，向全体教师述职，接受教师干部的民主评议。同时完善“初中校长违规记分制”，初中校长违规办学查实一次记3分，违规记分累计12分以上且积分最高的初中校长就地免职。

从2003年开始，东阳教育局建立每年一次的校长暑期读书会机制，解读教育局体艺工作思路，统一校长办学思想，提升校长教育理念。东阳教育系统领导对抓实施体育艺术2＋1工作有几个共识：一是不求学生人人成为运动员或艺术家，但求个个提升身心素质和审美素质，为东阳学子的终身幸福打好基础；二是学科教学成绩与体育艺术2＋1要全面抓，都过硬；三是在没有改变高考制度的背景下，教育行政部门与校长应该有所作为；四是抓体育艺术2＋1，绝对不会降低教育质量，不会降低升学率；等等。

2007年暑期领导干部读书会上，教育局在全国率先提出“用教育智慧打造有智慧的东阳教育”的理念和行动策略，重申广大校长要“关注自己，关注自己的岗位，做好自己的工作”。鼓励广大教师要把平凡做成伟大，提高教师职业的成就感和幸福感，提升教师的生命质量。进一步明确坚持“健康第一”，抓中小学课外文体活动，“校长不是指挥员，而是具体细致的操作者；不是评论员，而是求真务实的实干家”的工作定位。几年来，东阳“以业绩评价人”的氛围越来越好。东阳广大校长都对自己所管辖的“责任田”负总责，依据“年初明思路、每季数脚印、年末看实绩”的要求，深化体育艺术2＋1工作创佳绩。

3．加强对18所“轻负高质”带头示范校指导评价制度

为了规范义务教育段中小学办学行为，深化“体育艺术2＋1项目”，2010年，东阳教育局下发文件，确定城区和基地学校共18所带头示范校，并加强对18所带头示范校的指导评价工作行。首先，要求18所示范校提高常态化实施“体艺2＋1项目”示范的自觉性。市教育局精心选编《校长必读》，头认真阅读，深化中小学课外体艺教学活动和“一年四节”活动，为全市学校作出示范。其次，18所带头示范学校，要带头严格开设课程。开齐开足上好各门课程，保障团队活动和社会实践活动时间。带头严控学生作业量，带头严守作息时间，遵守《全市统一作息时间》，确保全校学生每天至少一小时体育锻炼时间。第三，教育局基础教育科、教研室等要重点加强对18所学校带头示范办学的监控和指导。教育局除教育督导部门进行全市每月一次的常规督查、暗访、定时通报结果外，教研室要建立教研员联系18所学校制度，做到每月两次深入联系学校，重点抽查开齐开足课程情况，重点督查音、体、美和综合实践活动等课程的专（兼）职教师课务的落实情况，坚决消灭中小学“两张表”现象，要求规模较小的学校，音体美和综合实践活动课程教师兼课安排要相对集中，交叉兼课，严禁挤占。

4．加强对30名“带头规范年轻校长”的指导评价制度

除了加强对18所“轻负高质”带头示范校指导评价外，东阳精心选择了30名“带头规范年轻校长”。精选条件是：①在学校管理上有创新、有特色，在省、金华市有一定影响；②校舍一流，是窗口学校；③且年富力强（45岁以下）；④有主动规范办学愿望和激情。

教育局下文件公布30名“带头规范年轻校长”名单，文件明确要求30名年轻校长，首先，要带头实践“五个坚持”课程领导常规。坚持上课。带头课堂教学，提高课堂效率。新提拔年轻校长任教原任学科，上课不少于一半工作量。坚持听课。以校为家，每个工作日原则上有半天时间进入课堂听课评课；每周参加一次备课组（或教研组）教研活动。坚持示范。每学期到支教学校（或基地辐射学校等）生活一天，听课评课或专题讲座。坚持反思。围绕课程，聚焦课堂，每年完成一项有关课程建设或课堂教学改进的科研报告。坚持规范。确保学校没有上级教育行政部门违规教学（查实）的信访举报。其次，抓住课堂不放松，提高课堂教学效率和课外文体活动质量。要求30名“带头规范年轻校长”要主动参与到课堂教学和课外文体活动中去。第三，加强对30名年轻校长带头实践“五个坚持”的指导评价。组织30名年轻校长外出考察培训，督促年轻校长的本校教改实践，通过查课程总表、教案、听课评课记录、教研发言记录及教师座谈等方式，基础教育科负责30名校长每学期到支教学校（或基地辐射学校等）生活一天的指导和考核；教研室负责30名校长带头课堂教学，提高课堂效率的指导和考核；教科所负责30名校长每年完成有关课程建设或课堂教学改进科研工作的指导和考核；督导室负责30名校长违规教学的信访举报的核查。

二、做好“加减法”，构建活动时空保障制度

“腾出一块时间，还体艺课程应有的地位和名分。”这是东阳成功实现课外文体活动常态化的关键。只加不减，学生负担更重。东阳教育局十分重视减轻学生过重的课业负担，抓“减负”一堵一疏，相得益彰。东阳以“减负”为前提，重点督查初中“四项常规”和“高中减负五条”：严禁双休日和下午第三节后上课及晚自修集体上课；严禁挤占音体美劳课程；建立了“减负”定期督查和通报制度，初中校长违规记分制；进行了“减负一号行动”、“二号行动”等，并规定对违规记分累计12分以上且最高的校长就地免职。在制度层面让学生拥有自由宽松的活动时空成为可能。

1．时间保障

东阳的成功做法是：①排齐上足音、体、美课程，确保体育艺术第一课堂主渠道的落实；②统一《全市中小学作息时间表》，上午统一安排25分钟的大课间体育活动时间；③全市统一下午第三节后为中小学生课外文体活动时间，没有体育课的当天学生必须上操场活动，确保每生每天有一小时的体育活动时间；④全市统一在每周4节“综合实践活动课程”中拿出1节，专门用于集体体育活动或智能拓展五项（2＋1项目）测评活动；⑤学校要求每位中小学生在“双休日”至少用一个课时时间，用于校外文体活动或智能五项（2＋1项目）拓展。

2．空间保障

（1）学校排好《课外文体活动场地轮流表》，学生按计划到指定场地活动。

（2）“双休日”拓展学生校内外活动空间，如学校假日活动中心活动，利用街道、公园、住宅小区的健身器材和场所开展活动；利用单位球场、专业球馆、少年宫、游泳馆等进行训练；参加校外辅导机构的艺术培训等。

（3）以家庭社区为主阵地，以“争章养德、争章拓智、争章促和”为主题，通过“小手拉大手，亲子共争章”，促进学校、家庭、社区教育的整合。“一年一枚章，亲子共成长”，家家可为，人人可为，天天可为，开辟了中国少年“雏鹰争章”的一片新天地。

三、融入“智能课”，构建体艺地方课程保障制度

1．调整“培养目标”

以前，中小学的教育培养目标，只关注学生的学科成绩达标。教育目标比较单一。现在，东阳市及时调整小学、初中的教育培养目标，变“单一目标”为“多元目标”。即在抓好中小学生思想道德、公民素养、心理健康的基础上，东阳教育局领导在大小会议上反复强调东阳中小学生的“三句话”培养目标：即“学科成绩要达标”、“智能五项（2＋1项目）勤拓展”、“学生人人有特长”。东阳市教育局规定：一名合格的东阳小学毕业生，应是语文、数学、常识等学科成绩合格（主要按学校组织的常规考试和测试成绩评价），且智能拓展五项（2＋1项目）评价成绩合格。明确把“课外文体活动课程”和智能五项（2＋1项目）评价，定位为一门全市小学生必修的“地方课程课”。为东阳课外文体活动与评价更趋课程化、系统化明确了方向。

2．制定《课程标准》

作为地方性课程，首先要有地方性课程标准。教育局制定《东阳市小学智能课程（含体艺）标准（全套6项）》，要求各学段的智能课程结合《标准》提出不同的目标要求，体现各学段从低到高的梯度。市教育局编写出版《东阳市儿童智能拓展五项（2＋1项目）评价教师手册》；同时编印《儿童智能拓展五项（2＋1项目）评价记录册》，《东阳市初中学生成长记录册》，印发各学校教师和四年级以上学生人手一册使用。

3．落实师资、场地

东阳学校实行智能课程（2＋1项目）“导师制”，教导处统一确定任课教师、班主任或有专长的家长及校外辅导员担任某智能课程和项目评价的“导师”，学校开设类似课外兴趣小组的“智能沙龙”或“智能（2＋1项目）俱乐部”和“智能（2＋1项目）评价中心”等，即学校提供40余项智能课程“菜谱”，由学生按兴趣自主选择参加学校提供的智能课（2＋1项目）拓展培训教学活动，即学生“点菜”；允许学生跨班或跨年级组合，让学生在该课时时间，自主参与学校智能课程训练或智能展示活动。学校在确保操场和音美专用教室的利用率的同时，充分利用房前屋后宽余场地，劈为跳绳、踢毽子、乒乓球等活动场地，统一规划活动场地轮流表。有条件的学校双休日开放体艺活动场地，引导学生双休日和放学后时间，利用社区体艺资源开展活动。

4．强调体艺课程的实践和体验

体艺地方课程的本质是实践活动。东阳倡导每位儿童和家长把“双休日”视为“体艺拓展日”，通过“阳光家庭争章”活动载体，要求学生在“双休日”智能（2＋1项目）拓展活动时间不少于一课时（40分钟），每学年不少于40课时。学校（班主任）与家长、学生三方签订“智能（2＋1项目）拓展协议书”，规定三方的责任与义务，学生自聘家长或有特长的邻居为“导师”。学生按自我绘制的“智能（2＋1项目）发展期望图”目标，自觉实践与训练，成绩，要在《智能（2＋1项目）评价记录册》内及时记载。学校和社区要为学生实践活动创设适合学生特点的活动“舞台”，让学生在“体艺”活动中感受和体验成功的快乐。

四、倡导“校本化”，构建校本课程保障制度

民间体育艺术是个大宝藏。丰富的民间体育艺术文化，是东阳体艺校本课程开发的重要资源。重视对民间体育艺术的挖掘和开发，能有效解决目前农村体育艺术教育资源缺乏的问题。从某种意思来讲，学校传承、发展民间体育文化，在时间、空间上占有优势。所以，东阳教育局积极倡导学校教师积极利用当地民间体育艺术资源，为学校课外文体活动所用，开展丰富多彩的“体艺2＋1项目”教学活动。这样，既能达到对传统民间体育艺术的传承的目的，又能增加学校的课程资源，通过发掘和学习，可以使学生逐步了解地方的优秀的民间体育艺术，喜欢上民间体育艺术，感受民间体育艺术的精髓，培养热爱家乡、热爱祖国的美好情操。

东阳李宅小学：主动引进当地民间艺术资源纳入学校传承，作为《区域构建中小学课外文体活动长效机制的研究》总课题组研究的子课题，开展大胆实践和探索。编写了《草编》《粮食拼贴》《木雕》三本校本教材，建立了学校民间美术研究陈列馆，成立了学校少儿足球和少儿木雕活动基地，2007年在东阳市图书馆举行“心象·印象”学生草编作品展。学校开发民间音乐学习活动。

为保障民间体育艺术在学校的顺利传承，采取保障措施：校长亲自抓落实，加大经费投入力度，提供教师培训、器材、资料、教材等条件。活动要求做到三个100%，每天每生一个小时活动时间。引入激励机制和考评制度等。学校重点制定了民间体育艺术纳入学校传承的工作机制，建立了体艺活动开展的常规和流程：①保证每天两活动按时保质完成。②每年开展两次校艺术节，不定期组织学生作品校外展出。③组织建立兴趣小组，定时开展兴趣小组活动。④全面动员，人人参与，做到有计划，有时间，有地点，有内容，有记录，任何人不得无故缺席。⑤奖励民间体育艺术纳入学校传承有创新的教师和表现突出的学生。⑥建设校园艺术墙，定时更换内容；⑦布置学校园民间艺术展厅，定期把学生的新的作品保存更新；加强校园艺术文化氛围的形成。

许多民间体育艺术要靠师生去挖掘、寻找。优秀骨干教师走街串巷，深入农村调查走访民间老艺人，不断用文字和镜头挖掘、收集散落在学校周边地区平民百姓之家的民间体育艺术，获取第一手资料。为学习粮食拼贴，长带领几个骨干教师到相隔学校5公里的西宅，走访“米塑”老艺人，收集民间米塑资料，通过蔡欣荣等教师研究改编，成为现在学生的粮食拼贴。学校还请民间老艺人走进课堂，给学生传授民间艺术的有关知识，让学生与民间艺人亲密接触，亲眼目睹民间艺人的传统绝活，大大激发了学生对民间艺术的浓厚兴趣。邀请家长走进学校进入课堂听民间艺术欣赏课，一起进行民间艺术活动“草编课程”，提升家长对民间艺术的鉴赏能力及兴趣。家长感慨：“应该让现代的孩子也能享受我们童年时的快乐。”

随着课题研究不断深入，老师们的理论水平、课堂教学实践能力日益提高，取得显著成效。王华宏老师分获市青年教师美术擂台赛三等奖美术优质课一等奖，李钱娟获市综合实践优质课一等奖，金蓓老师《草编小人》获市校本优质课二等奖。少年足球队参加金华市比赛获奖，东阳市书画比赛中6名学生获一、二等奖，2007年省书画比赛中4人获二等奖，东阳市中小学田径运动会中获第13名。2008年东阳市书画现场赛3人分获一、二、三等奖。

五、念好“四字经”，构建师资队伍保障制度

面对12万中小学生同时开展“阳光体育活动”，各校普遍实施体育艺术2＋1项目，全市各地深化课外文体活动工程，体艺师资紧缺的问题突现在教育局和广大校长面前。针对体艺“教师荒”难题，东阳教育局和广大校长们着力念好招、聘、专、培“四字经”，破解体艺师资不足难题。

一招：向社会公开招聘体育艺术教师专职教师，增加专职教师数量，给体艺专职教师队伍补充“新鲜血液”。据统计：2006年、2007年教育局向社会公开招聘体育专职教师13名、音乐13名、美术6名。除1名体育教师留城外，其余全部分配农村学校专职任教。

二聘：聘请社会贤达、专业人士来校兼任体艺专业团队、课外文体活动指导，为体艺教师队伍“补血”。虎鹿是个有深厚文化积淀的江南小镇。有着一批擅长民乐的民间艺人。家住虎鹿缝配城的荣昌先生现任东阳音乐家协会主席，程鸿明、程仲明等都是音协的会员，他们拉得一手好二胡，能来上一段唢呐，吹拉弹唱样样拿手。他们非常热心后代的音乐培养，能协助学校的民乐教育。虎鹿中心小学聘请他们为学校民乐团艺术指导，使虎鹿中心小学民乐团活动有声有色，水平大增，多次获金华市、东阳市文艺汇演一等奖。

三专：通过“两提两保”，提高体艺教师专职任教率，保证队伍相对集中和基本稳定，提升专兼职教师队伍质量，为体艺教师队伍“活血”。“两提”即在教师总编制内进行结构性调整，压缩语、数等大学科的专职教师数，术教师专职化程度；东阳《体育艺术工作规范》规定：“15～23个班级规模的学校至少配备2名专职体育教师、1名专职音乐教师和1名专职美术教师，24个班级规模以上的学校至少配备3名专职体育教师、2名专职音乐教师和2名专职美术教师。教师兼任艺术课至少4节以上。”提高体艺学科兼职教师的兼课节数。“两保”即保证体艺专业教师全部从事本专业任教，保证兼职体艺教师队伍的相对稳定。

四培：以“三个一”为目标，培养“复合型”教师队伍，为体艺教师队伍“造血”。东阳教育局提出：眼睛向内，立足自我；师生互动，能者为师；边学边练，自我培养。教育局要求东阳每位中小学教师通过三年时间达到“三个一”目标：即胜任一门主课教学，能开好一门选修课，能辅导一个课外兴趣小组活动。以“三培训”为抓手，增强体艺教师的“执教底气”。①体艺新教师培训：每年抓好8月初，对体艺新教师“岗前培训班”，缩短体艺师范生到教师的转型适应期。②高层次体艺教师培训：“智慧型教师”高级研训班集中讲座学习，汇编《学员教学改进研究选题集》，通报各学员回校讲座（开课）次数，提高研训实效。③全体体艺教师培训：抓好暑期全市中小学体艺教师教学书面考试。④体艺教师技能比武：开展音体美教师教学基本功大比武。举办“全市青年教师十大歌手比赛”，以赛促训。⑤体艺教师校本培训：各校对应市局“三板块·九载体”师训体系，制定本校规划和计划，加强体艺教师校本培训。

六、坚持“四到位”，构建经费财物保障制度

为了给“阳光体育运动”、课外文体活动、“体艺2＋1项目”奠定物质基础，东阳教育局大胆调整教育经费投资方向，做到“五到位”，确保课外文体活动常态开展。

（1）经费到位。教育局每年设立40万体育艺术活动专项奖励资金，奖励当年开展课外文体活动有影响项目和作出突出贡献者。同时，要求学校也调整学校经费投资方向，每年有一定经费用于体艺活动。

（2）场地到位。实施课外文体活动工程以来，教育局逐年加大标准塑胶操场建设力度，目前全市义务教育段学校共有标准塑胶操场28个，其中20个是2007年后新建的。

（3）器材到位。教育局和学校每年添置体艺器材，按规定配齐配足体育艺术设备与器材。据不完全统计：仅2005—2008年，投入体育、音乐、美术器材配备经费累计达1088．84万元。

（4）图书教材到位。据不完全统计：近年来，添置体育、艺术、美术图书（声像）资料累计达69552册件。

七、强化“保安全”，构建活动安全保障制度

坚持安全第一原则。在课外文体活动的组织与实施过程中，要加强安全教育，制定出安全防范措施和应急措施，避免意外事故的发生。但也要防止以怕出事故为由不积极开展活动的倾向。从活动计划的安排、文体设施的检查、活动内容的选择、活动过程的控制以及指导教师的选用等各个方面严格把关，确保学生的身心健康和安全。

东阳教育局制定《学校体育安全工作规范》共23条：①体育课课堂常规要求“体育教师须课前五分钟到达操场，准备好有关体育器材，检查并确保器材、场地、设施的安全”；“教师学生要穿运动服、运动鞋上课；如因条件限制，学生可穿便于运动的服装和鞋上体育课。不带小刀、笔、钥匙、发夹等不安全物品进入体育课堂”等。②大课间体育活动安全制度要求：“加强学生进退操场途中和运动过程的管理，运动过程有专门值勤人员”；“每周至少一次全面检查场地和设施，以确保活动安全。”③课外文体活动要求：“制订《课外体育活动安全制度》和《突发事件应急预案》”；“从学校场地实际出发，合理安排各类体育活动场地、内容、运动量。各类学生体育活动都应有教师参与管理”等。④体育竞赛与训练要求：“学生体育竞赛与训练，一般不在校外或晚上进行”；“组织大型体育竞赛，必须要有足够比例的安全保卫人员”；“根据学生年龄特点科学训练，不拔苗助长。严禁患有不宜运动疾病的学生参加体育竞赛与训练”等。⑤校外体育活动：“倡导家长带领子女开展校外体育锻炼活动。加强学生节假日校外体育活动的安全教育”等。

八、落实“督查关”，构建体艺督查保障制度

市教育局切实加强对“阳光体育运动”、课外文体活动、“体艺2＋1项目”的督导检查，构建起了“学校——中心学校——教育局”三个层面、专项督导与年度考核相结合的体艺督查机制，强化过程督查，推动课外文体活动的常态化开展。

一是在学校日常督查、中心学校随机督查的基础上，教育局每学期组织一次学校实施课外文体活动情况专项督查，印发督查通报。

二是每年进行一次全市中小学课外文体活动考核。制订《东阳市中小学课外文体活动年度考核表》，以“音体美劳课程（课时）完成率，学校体育场地、器材设施、音美专用教室等的配备率，音体美劳专（兼）职教师配备率和学生课外文体活动参与率”等为重点，严格对照标准，逐条进行考核，并实行考核优秀“一票否决制”。同时将考核结果列入教育局对学校、和校长年度工作考核的重要内容。

三是把“体育艺术2＋1项目”工作列为“减负”工作的重要内容。建立明察暗访制度，进行定期不定期检查。继续完善初中校长违规记分制，参照交警处罚办法，初中校长违规办学查实一次记3分，教育局规定，凡初中校长当年违规记分达12分以上且积分最高者就地免职。