构建运作机制，变“随意去做”为“规范去做”

第二节　构建运作机制，变“随意去做”为“规范去做”

一、全面裁军，区域联动，规范执行“减负三四五常规”

“减负”是规范和常态实施课外文体活动的前提。东阳全国首创“四维减负”模式（即心理减负、课堂减负、课外减负、家庭减负）。2009年12月13日，《中国教育报》头版头条，以《从苦教苦学到“轻负高效”——解读浙江省东阳市“四维度减负”模式》为题（正文6000字），介绍了东阳以实施“体艺2＋1项目”，确保每生每天锻炼一小时为突破口的“轻负担高质量”的成功实践。

东阳中小学规“减负”和范办学常规，概括起来就是“堵后路，走正路”。就是用“三四五规范”（即教学三认真、减负四项常规、体艺五条底线）统一规范中小学教育教学行为。

1．规范体艺课教学“三认真”，深化课程改革

基础教育课程改革多年来，东阳市以“稳步推进、减轻负担、提高质量”为思路，一是着力音、体、美课“提升学习愉悦体验，孕育全面发展潜能”，探索形成“由点到面，由个别到一般、区域推进与校本行动相结合”的课改方法和运行机制，音、体、美教师实行集体备课，资源共享。二是着力提高音、体、美课堂教学研究的实效，使常态的、理性的、研究性的课堂教学成为主流。新课程的课堂渐渐成为师生共同成长的乐园和“学堂”。教育局选送音、体、美课程教育骨干到北京、上海等高校培训和挂职学习。稳步实施“课改教师素质提升工程”，围绕师德建设、课改理念、课程解读、教学技能等内容，以过师德关、课改理念关、课程解读关、课堂教学达标关为检测形式，对全市包括音、体、美在内的课改教师进行系统培训。

2．重点落实中小学“减负四项常规”

初中是“减轻”和规范课外文体活动和落实“体育艺术2＋1项目”的重点和难点，东阳紧紧抓住关键学段——初中，反复持久地抓“减负四项常规”的落实。东阳“减负四项常规”：

（1）严禁双休日和下午第三节后上课及晚自修集体上课或变相补课；

（2）严禁挤占音体美和综合实践活动课程，排齐排足音体美和综合实践活动课程；

（3）布置的学生课内外作业必须全批全改；

（4）严控学生早晚到离校或起床就寝时间。

同时，东阳趁势而上，抓高中学段贯彻省教育厅“减负”会议精神，召开全市普通高中校长会议，提出高中规范办学的“八条意见”：重申教育局提出的“高中减负五条”，即①排齐排足、上好规定的所有课程；②双休日除高三周六上午可组织学生补课外，其他年级不集中补课。③每天至少安排一节课为学生自主学习时间；④确保每生每天体育锻炼一小时；⑤严格遵守市教育局统一的作息时间表，晚上9：10前学生必须熄灯休息，保证有8小时的睡眠。在“高中减负五条”基础上，教育局又增补三条规定：即⑥国家法定节日一律不集中上课；⑦每天中餐、晚餐后要有至少半小时的学生自主学习或休息时间；⑧高中晚自修不集体上课，以学生自学为主，提倡教师下班个别辅导。

3．建立“减轻”督查机制，强化明察暗访

东阳市建立“减轻”三项督查机制，重点在全市义务教育阶段中小学建立“规范办学、特色办学督查制。

（1）各督查组每月至少一次对本责任区范围内的义务教育段学校执行省减负“六个严格”等情况全面督查。

（2）各督查组每到学校（特别是初中）先查“五表”，深入某班级“一查二看三问”。对督查中发现的违背省教育厅减负通知“六个严格”规定行为的，责成其立即纠正，教体局将按照省教育厅《通知》要求及时作出严肃处理。严格实行教师、学校及校长评先评优“加重学生课业负担”一票否决制。

（3）东阳今后将继续重点督查“减负四项常规”：严禁双休日和下午第四节排课上课及晚自修集体上课或变相补课；严禁挤占音体美综课程，排齐排足音体美劳专职教师；教师布置学生的课外和家庭作业必须精选、先做、全改、反馈；严格中小学生早晚到离校和起床就寝时间。

（4）抓源头，抓排课，灭“两表”。教育局要求所有义务教育段学校，开学前抓好开齐开足音体美等课程的“排课关”。课程的专（兼）职教师课务的落实，坚决消灭“两张表”现象。规定规模较小的学校，安排上述课程教师兼课要相对集中，交叉兼课。教研室开展学校“排课表”评比活动，一评“课表”是否真，二评“课表”是否艺术。

4．各校恪守体艺2＋1项目“五条底线”

区域推进课外文体活动的要求很多，东阳在实践中，高度概括为最重要的五条，作为最基本的“底线”要求，要求各级各类学校严格坚守。东阳体艺2＋1项目“五条底线”是：①有住校生的学校必须组织晨跑；②大课间必须做一遍广播操和一遍自编操或跳校园集体舞；③下午课外活动必须安排学生到操场上体育锻炼；④音体美教师必须达到专职任教要求；⑤学生体质健康测试必须认真检测并按时直报教育部。

二、开齐课程，开足课时，确保每天1小时锻炼机制

严肃执行“减负令”后，怎样有效安排因“减负”留出的学生学习时空，丰富学生课余生活和学校特色校园文化。东阳的做法是：

1．实行“三课、两活动、两操一舞”

从2007年开始，东阳中小学实行“三课、两活动、两操一舞”，即中小学要认真执行国家课程标准，每周上好3节体育课（小学1—2年级每周4课时、高中每周2课时），每天实行上午“大课间体育活动”和下午“课外文体活动”，每天安排广播操（不少于一遍）、眼保健操（不少于两遍）、校园集体舞（不少于一遍）或校园创意操。当天没有体育课的，学生必须上操场运动并将其列入教学计划。寄宿制学校要坚持每天出早操。各学校要制定并公布“学生课外文体活动”系列规章制度和工作流程。学生课外文体活动要做到时间、地点、项目、师生、记录“五落实”。各班课外文体活动轮流表上墙。要求校长参加课外活动，倡导教师与学生共同活动。

2．全市学校统一“作息时间表”，确保“体艺活动”的时空

为了贯彻执行省教育厅“减负”文件精神，规范中小学办学行为，保证学生足够的睡眠和休息时间，规范大课间体育活动和下午课外文体活动时间，2005年夏季开始，东阳市教育局先后制定了《中小学夏令统一作息时间表（试行稿）》和《中小学冬令统一作息时间表（试行稿）》，教育局要求各校要认真传达到全体师生员工，并书面告知家长，向社会公示，接受社会监督。全市学校作息时间的统一，对有效执行省厅“减负令”，保证大课间体育活动及下午课外文体活动的时空，在制度机制层面，起到了十分重要的长效的规范作用。

3．抓“五表”，抓公示，重监督

东阳各初中、小学实施中小学“五表”公开制。《学校作息时间表》、《学校课程总表》、《教师任课总表》、《课外文体活动轮流表》、《班级每日课外作业量登记表》等“五表”每学期都要上网公布，在学校醒目位置公开公示，接受师生、家长和社会的监督。教育局各督查组每到学校（特别是初中）先查“五表”，深入某班级“一查二看三问”。对督查中发现的违背省教育厅减负通知规定行为的，责成其立即纠正，教体局将按照省教育厅《通知》要求及时作出严肃处理。严格实行教师、学校及校长评先评优“加重学生课业负担”一票否决制。

4．建立学校“一年四节”，全市实行春秋“两次”学生运动会

为贯彻中央“7号文件”精神，深化全国课外文体活动工程示范区实验，创建并加强“一年四节”管理，丰富课外文体生活。教育局下文件规范开展“一年四节”活动。东阳市学校每年要开展“读书节”（3—4月）、“体育节”（5月和10月）、“艺术节”（9—10月）、“科技节”（11—12月）并形成制度。做到以“书香校园工程”为抓手，确保“读书节”书香四溢；以“体艺2＋1项目”为抓手，确保“体育节、艺术节”丰富多彩，活力无限；以“小制作小发明”为抓手，确保“科技节”富有创意。在基层学校扎实开展“一年四节”活动的基础上，适时举行全市性集体项目的比赛或展示活动。比赛或展示时，以中心学校、城校办为单位，限推1所最优学校或1个班（全员参与），参加市级“四节”比赛或展示；同时随机抽赛另1所学校或1个班（全员参与），以推优学校和抽赛学校合计总分排名，纳入教育局年末表彰大会表彰。

2008年4月，东阳教育局决定每年5月7日为中小学“体育节”，体育节当天，各中小学要精心设计并认真组织以班为单位的体育集体竞赛项目的比赛活动，让体育节成为学生展示体育和健美的自己的节日，成为“快乐校园”的一大亮点。全市学校“体育节”的创设，强化了制度层面的机制建设，有力推动了学校课外文体活动，丰富了中小学校体育活动内容，起到长效规范作用。

同时，为更广泛地引导学生参加课外体育锻炼，培养学生集体主义精神，2007年春开始，东阳市率先改革传统运动会。全市实行一年两次运动会。秋季为一年一届的中小学生田径运动会，春季为以校为单位的体育集体项目运动会。2007年5月24日，召开“东阳市首届学校春季体育集体项目运动会”，标志着东阳传统运动会改革拉开帷幕。目前，东阳各中小学广泛以开展“体育集体项目”为重点丰富文体活动。鼓励全体中小学生走向操场、走到阳光下、走进大自然，形成学生阳光体育锻炼的热潮。因地制宜地经常开展以班级为单位的学生集体体育活动和竞赛，做到人人有体育项目、班班有体育活动、校有体育特色。

如今，学校将“体育集体竞赛项目”列入体育课教学和课外体育活动内容中。各中小学将跳绳、踢毽子等“体育集体竞赛项目”列入体育课教学和课外体育活动内容中，以建制班为单位组织练习和开展班级间的体育集体项目比赛。学校实行一年春季、秋季两次运动会。学校春季运动一般进行踢毽子、跳绳、协作跑等集体竞赛项目的比赛。

三、宣传发动，建立机制，确保“冬季长跑”参与率100%

1．下发通知，成立组织，周密安排

为全面贯彻教育部、国家体育总局、共青团中央共同下发的《关于开展第三届“全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动”的通知》精神，响应省教育厅、省体育局、团省委共同号召，每年11月，教育局下发《转发关于开展全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动的通知》，制订了《东阳市全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动实施方案》，提出了实施冬季长跑活动的指导思想、活动主题、参加对象、活动时间和活动要求，成立以杜召荣为组长、沈兵为副组长、相关科室负责人和各市属学校、中心学校校长为组员的“东阳市第Ⅹ届全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动领导小组”，负责组织协调全市中小学阳光体育运动的开展。《通知》要求各校积极组织开展一系列冬季长跑活动，确保全市13万中小学生都能投入到阳光体育冬季长跑活动中来。

各地中小学校纷纷成立了以校长为组长的领导小组和相应的组织协调机构，按照统一部署，制定具体措施，组织本校学生阳光体育运动的实施。同时，各学校把推动全校的阳光体育“冬季长跑活动”，作为“一把手”工程、“常态化”工作，列入学校教育教学常规，根据学校特点，分类实施，形成合力，强力推进阳光体育运动“冬季长跑活动”工作，并将责任具体落实到人，要求班与班之间加强沟通，扎实有效的开展工作。

2．启动仪式，局长领跑，师生跟进

2009年12月9日上午，东阳吴宁三中的大操场显得格外漂亮。看台上方彩旗飘飘，操场南墙写着“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”永久标语，“东阳市中小学第三届阳光体育冬季长跑活动启动仪式”横幅特别醒目。尽管冬雨潇潇，但整个操场呈现出一派青春而亮丽的勃勃生机。市教体局在此隆重举行冬季长跑启动仪式。市教体局党委书记、局长陈绍龙宣布“东阳市中小学第三届阳光体育冬季长跑开始”，杜召荣副局长代表市教体局向全市中小学师生作了热情洋溢的发言。仪式上表示要积极响应号召，踊跃参与冬季长跑活动，积极参加体育锻炼，努力增强体质。随着一声发令枪响，在市教体局陈绍龙局长和局班子全体成员等领导的领跑下，吴宁三中20个班级方阵以整齐的步伐，饱满的精神绕校园塑胶跑道开始了长跑活动。

教育局要求中小学校长要亲自动员和号召学生参加长跑锻炼，中小学班主任、高校辅导员、体育教师是学校长跑活动的重要组织者和推动者，要组织、指导并带动广大学生积极参加冬季长跑活动，让长跑活动覆盖到每一个班级、每一个学生，形成强身健体、阳光运动的校园冬季长跑活动氛围和文化，使冬季长跑运动“人人踊跃参加、班班积极组织、校校形成特色”。

3．强化宣传，营造氛围，扩大影响

2009年12月15日，《东阳日报》教育周刊头条，以《13万中小学生参加阳光体育冬季长跑》为题，报道了东阳市中小学第三届阳光体育冬季长跑活动启动仪式盛况。各中小学纷纷在校园内悬挂宣传标语，充分利用宣传栏、广播、网络等阵地，加大宣传力度，广泛地传播健康理念，使“健康第一”、“不求学生人人成为运动员或艺术家，但求个个提升身心素质和审美素质”、“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”、“我运动，我健康，我快乐”等口号深入人心。如东阳中学、三单中小学等一大批学校在组织冬季长跑活动时间，播放《阳光体育之歌》，音乐教师、体育教师组织学生在音乐课、体育课上学唱，让《阳光体育之歌》在校园传唱，使“阳光体育运动”、“每天锻炼一小时”人人皆知，增强同学们参与活动的积极性和主动性，在学生中营造了阳光体育运动、冬季长跑的良好影响。

四、以赛促范，阳光运动，建立大课间常态运作机制

针对去年一些地方大课间体育活动不到位、不规范、不均衡的状况，教育局精心设计大课间校园集体舞（自编操）比赛。比赛要求：全市各校大课间活动统一做一遍广播体操后再做一遍自编校园操（校园集体舞）。学校全体学生参加（除病残者外）无一例外，教师参加比赛加分，学生进出操场要求“小跑进场，直角转弯，音乐和谐”。比赛评分规则：初中小学组采以镇乡为单位自荐一所学校与评委临时抽评一所学校，计算两校平均成绩的办法进行。

这项为期数月的全市性训练和比赛活动，达到了五大目标：一是有效地保证了评比结果的公平公正，同时极大地激发了所有学校训练迎评的积极性。2008年2—5月，全市12万中心学校的学生进行了为期3集体舞、自编操迎评训练。5月5—13日，教育局举办“东阳市第二届春季运动会暨校园集体舞、自编操比赛”，全市共参评抽评学校达49所，参与学生达40700余人，参与教师1104人。二是参赛学校水平普遍提高。质量较高的学校比例很大。如东阳中学、外国语小学、外国语初中、吴宁五校、横店中心小学、湖溪中心小学、六石中心小学、歌山西宅小学、南马实验小学等学校的自编操或集体舞，富有创意的编排，富有韵律的动作和良好的精神面貌给评委们留下了深刻的印象；南市南溪小学的排球操、城东李宅小学的健身球操、东阳二中和南马高中的武术操、佐村宅口小学的跳大绳，以及歌山塘下小学的放松活动等都各具特色。三是各学校大课间体育活动水平渐趋平衡。课外文体活动经过几年的正常开展，农村山区学校的活动水平提高较快。在本次比赛中，农村和城区学校、山区和平原镇乡之间的水平已经非常接近。如三单中心学校、佐村中心学校的整体水平已经不亚于多数平原地区。四是各地学校参赛态度认真。基本摆脱了以前消极应付的做法。本次比赛，各校组织认真，各环节训练有素，比赛场面壮观，给人以振奋之感，展示出师生良好的健康向上的精神风貌和一流的体能、技能水平。最重要的第五点是，学校大课间体育活动得到了有效的规范，全体性、高质量、规范化的大课间体育活动得以常态进行。

五、体艺规范，流程再造，促进课外文体活动制度化

在强化规范管理力度方面，东阳走出了一条“制度管理”新路。东阳教育局和学校善于把长期以来行之有效的课外文体活动的规则保留下来，形成系列制度，汇编成册，共同遵守，形成机制。

首先，教育局层面形成系列制度和规范。在深化“体育艺术2＋1项目”和课外文体活动管理方面，先后制定了《东阳市学校体育工作规范》、《东阳市学校艺术教育工作规范》、《东阳市课堂教学“三认真”》、《东阳市课外文体活动十项常规》、《东阳市中小学“减负四项常规”》、《东阳市体艺2＋1工作“五条底线”》等。在课外文体活动考核评价方面，教育局出台了《东阳市中小学课外文体活动年度考核方案》、《东阳市课外文体活动“特色学校”评价实施方案》、《东阳市学校“体艺2＋1项目”年度考核方案》、《全市十大数据（含体艺）排名通报制度》、《学生成长记录册评价标准》，《东阳市智能五项（2＋1项目）测评记录册》、《全面实施枙学生体质健康标准枛意见》、《校长年度述职“体艺2＋1项目”内容必述规定》等。

其次，倡导“校本化”实施和“流程再造”。各学校在认真贯彻教育部《体育工作条例》和《学校艺术教育工作规程》和《东阳市课外文体活动十项常规》、《东阳市学校体育工作规范》、《东阳市学校艺术教育规范》等工作制度的基础上，要求学校重点抓好制“学生课外文体活动”系列规章制度“校本化”操作，倡导“流程再造”，就是根据上级规章制度，因地制宜地制定出适合本校实际和特点的系列规章制度和校本化操作流程。汇编“体艺2＋1项目”活动规程和《规章制度》。学生课外文体活动做到时间、地点、项目、师生、记录“五落实”。各班课外文体活动轮流表上墙。要求校长参加课外活动。为提升教师体质，倡导教师与学生共同活动。