聚焦改革发展的重点难点增强国企党组织整体功能

河钢集团党委

国有企业是国民经济的重要支柱，是我们党执政的重要经济基础。国有企业党组织是党的基层组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。基层党组织功能的发挥直接决定着党的执政基础，深刻影响着党组织的凝聚力和战斗力。近年来，河钢集团党委聚焦国企改革发展的重点难点，不断增强党组织整体功能，进一步厘清在供给侧改革进程中企业党组织整体功能如何增强，与时俱进，从而更好地完成使命和职责。

一、选材背景和起因

长期以来，我省属国有企业党组织认真贯彻落实中央、省委和省国资委党委关于加强国企改革发展和党建工作的部署要求，在加强中改进，在创新中发展，在充分发挥党组织政治核心作用、推动企业生产经营和改革发展上取得了明显成效。但是，随着国企改革的不断深入，市场经济条件下的企业党建面临诸多新的冲击和挑战，党组织作用弱化、地位虚化、功能空化等现象不同程度地存在。聚焦国有企业改革的重点难点，国有企业党组织在整体功能的发挥上还存在不足，如：在落实管党治党、落实主体责任等方面还不够严格，政治引领功能和监督约束功能发挥不到位；在服务保障功能上还有欠缺；思想引领和思想创新能力还需加强；部分基层党组织还存在政治功能弱化和服务功能不足等问题。

因此，在供给侧改革进程中，聚焦改革的重点和难点，增强基层党组织的整体功能，是新形势下加强国有企业党组织建设的必然要求；是深化企业改革、推动企业发展的迫切需要；是企业党组织解决现存问题，不断改革创新，加强自身建设的内在要求；是保障职工群众合法权益和根本利益的迫切需求。

党的十八届五中全会明确提出：“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好地带领群众全面建成小康社会。”充分体现了中央持续抓好基层党组织建设的决心和深入推进全面从严治党的政治定力。对于河钢这样的大型国有企业而言，“强化基层党组织整体功能”就是集团党委重在发挥政治核心作用，各子分公司党委、党总支和党支部重在发挥战斗堡垒作用。增强基层党组织的整体功能，旨在化解最基层的矛盾、依靠职工群众、发动职工群众，打通党组织联系群众的“最后一公里”，把党的组织优势、群众优势转化为企业发展优势，具有重大的现实意义。

二、具体内容和做法

近年来，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，河钢集团党委不断解放思想，创新理念，抢抓机遇，奋发有为，在聚焦国企改革发展的重点难点，增强企业党组织整体功能方面进行了有益的实践和探索。

（一）增强党组织的政治引领功能

近年来，河钢集团党委紧紧围绕供给侧改革的重点和难点工作，在思想理念上深刻理解和贯彻落实党的十八大以来的新思想新理念，并将“四个意识”“五大理念”转换为适应企业实际的治企理念，转化为具体的企业使命和奋斗目标，有力地引领了企业的转型升级。

河钢集团党委通过思想引领，为企业转型发展注入动力。一是利用多种形式，向职工讲形势交家底，辩证地分析评估企业的过去、现在和未来，在充分肯定企业和广大职工过去取得成绩的同时，深刻解剖企业现存的问题，把问题归因于企业生存环境改变了，即中国经济进入了新常态，而广大职工的思维习惯、管理模式、经营方式还停滞在企业的高盈利期和短缺经济时期，没有相应地转变；引导员工认识到问题存在的严重性，增强广大职工的危机感和紧迫感。二是将企业的目标与中央、省委的目标紧密结合起来，适时提出了河钢集团“代表民族工业、担当国家角色”的企业使命，将全体职工钢铁报国的梦想与中国梦紧密地结合起来，将职工思想统一到“建设最具竞争力钢铁企业”的战略目标上，形成清晰的战略发展思路，为企业的发展方向把好关。三是引导职工树立思想领先优于资源领先的理念，利用内部宣传教育平台，开展全方位、立体式的宣传教育，做好“理念引领”文章，把钢铁企业去产能深度调整的艰难市场环境转化为企业加强内部体制机制改革创新的有利时机，并建立了资金、问题、责任和市场四项倒逼的管理新机制，激励促进广大干部职工解放思想，为企业转型发展注入强大的动力。

（二）增强党组织的监督约束功能

近年来，河钢集团党委深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持以问题为导向，加强党风廉政建设，持续纠正企业在高盈利期形成的干部作风问题，不断增强党组织的监督约束功能，为企业健康发展提供了风清气正的政治环境。

河钢集团党委坚持党要管党、从严治党方针，认真贯彻落实中央全面从严治党要求，不断强化党风廉政建设主体责任和监督责任。一是通过问题整改加强领导班子建设。在党的群众路线教育实践活动中，集团和子分公司两级领导班子累计组织集中学习293次，两级班子成员开展谈心1186人次，征集意见建议19781条。经中央巡回督导组测评，群众综合满意率达到98.4%。在“三严三实”专题教育中，集团及子分公司两级领导班子共聚焦查摆问题173项，实施整改措施448项，两级班子成员聚焦查摆问题635项，实施整改措施1238项。通过不断地学习、查摆和整改问题，增强了领导班子和领导干部的政治意识、大局意识、看齐意识和责任意识，特别是各级党委书记抓党建工作的“第一责任人”“直接责任人”的意识更强了，落实党建责任的意识，把党建工作融入中心工作发挥作用的能力有了显著提高。二是加强惩防腐体系建设。以落实党风廉政建设责任制为主线，建立完善的权力运行监控机制，将职权目录、重点权力运行流程图、风险防范措施及相关制度辑印成《权力运行监控机制建设手册》，规范了权力运行。推行“双备案”制度，对重点权力运行全流程记录备案、对风险点防范措施的落实记录备案，使权利运行透明化、规范化。制定了集团《“两个责任”实施意见》，明确党委主体责任和纪委监督责任。层层签订《党风廉政建设责任书》，加强量化考核和民主评议，对考核排位靠后的单位党委负责人、纪委负责人及时约谈，促进责任落实。三是创新开展“把纪律和规矩挺在前面”试点工作。健全完善了党风廉政教育机制、廉洁风险防控机制、问题线索发现机制、纪律审查领导协调机制、违纪问题处置机制和党风廉政建设考核评价机制等“六个机制”， 切实把纪律和规矩立起来、明起来、严起来，执行到位，强化了各级干部、关键领域和关键部门人员监管，有效纠正了“四风”问题。

（三）增强党组织的服务保障功能

当前，国有企业改革进入了攻坚期和深水区，有些改革举措直接关系职工群众切身利益，如企业内部用人制度改革。要依法规范企业各类用工管理，完善以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，建立健全并严格落实员工退出机制，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。传统的国有企业“铁饭碗”一直没有完全打破，就是因为涉及职工的切身利益，国有企业内部机制体制缺少活力的症结也在用工管理上。要真正实现改革目标，需要企业制定正确的改革目标、路径和举措，更需要企业党组织充分发挥思想政治工作优势，全面提升广大职工的思想认识水平。近年来，面对新形势新任务，我省国有企业党组织积极探索推进服务型党组织建设，基层党组织转变工作方式，改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，化解基层矛盾，取得了一定成效。

河钢集团党委积极推进服务型党组织建设，一是以实施“5668”计划为重点内容，大力建设服务型党组织，构建了加强基层服务型党组织建设的“一体两翼”工作体系，推动基层党组织转变工作方式和工作作风，在

强化服务中更好地发挥战斗堡垒作用。“5668”：“5”即坚持服务改革、发展、民生、群众和党员五个方面有机结合和统一起来，克服追求片面、作用片面的倾向和问题；“6”即坚持有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的“六有”目标；“6”即坚持抓教育、抓骨干、抓阵地、抓载体、抓机制、抓格局，全面加强基层服务型党组织建设；“8”即实施改革攻坚行动、转型升级行动、党建对标行动、创业先锋行动、干部四好行动、帮困惠民行动、双育双提行动、关爱党员行动的“八大行动”，坚持提升基层党组织的服务水平和效果。二是创新基层党组织活动的载体，开展了以党组织对标提升和党员对标提升为主题的“党建双对标”活动，以党组织自身建设、党员素质能力和所在单位、岗位的主要经济技术指标为对标学习内容，形成集团各级组织主导、领导带头、党员参与对标的格局，有效地使党建工作融入到企业管理中。各级党组织和党员广泛开展对标工作，各级党组织累计确立对比指标7564项，党员累计确立对比指标50662项，使业内许多好的做法和经验在集团内部各单位得以复制和创新，促进了技术经济指标改善和经营绩效的提升。“党建双对标”活动，逐步构建起各级党组织的对标提升机制，较好地解决了党组织和广大党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用内生动力不足的问题，成为服务型党组织建设的有效载体，激发了基层组织和党员的活力。三是坚持“三个面向”、建立“三个中心”，做好服务群众“最后一公里”工作。“三个面向”即“面向基层一线”建立党员干部联系点，组织定期基层调研，开通群众信箱，建立群众工作室，实行厂部级干部班组活动日等，零距离沟通交流，面对面服务职工群众。“面向职工生活”构建关心关爱职工的服务帮扶体系。建立了重大节日走访慰问制度，对困难职工、劳动模范以及老党员和困难党员实施“送温暖”工程；开展金秋助学，为职工建立健康档案，建立职工困补基金、帮扶基金、互助基金、职工就医补助，帮助职工解决困难，以实际举措提升职工幸福指数。“面向员工发展”积极搭建成长平台。成立职工创新工作室，加强职工学习培训，组织开展多种形式的技术交流和比赛，提升职工群众的素质能力，激励广大职工在企业发展中建功立业，实现员工的全面发展。“三个中心”，即组建了职工服务中心，集中办理养老、失业、退休、医疗、住房公积金等20多项业务，提高了工作效率和服务质量；成立了公司结算中心和财务服务中心，进一步优化、完善公司财务经营系统集中管控平台和财务结算中心，为客户完成银行结算、银行承兑汇票付款、销售付款、内部结算等业务；成立了职工再就业指导管理中心，大力开展职业技能服务、技能鉴定培训，引导职工变“要我学”为“我要学”，得到了职工的广泛欢迎和热情参与。“三个中心”的成立，方便了职工和客户，密切了党群干群关系，得到了充分肯定。

三、成效和反响

河钢集团党委通过聚焦国企改革发展的重点难点，不断增强党组织整体功能，不断促进集团深化改革、快速发展。从组建之初的2008年到2015年底，集团年营业收入由1248亿元提高到2850亿元，总资产由1480亿元提高到3450亿元。连续8年上榜世界500强，排位由最初的第375位上升到现在的第201位；2016年，居中国企业500强第44位、中国制造业500强第13位。集团综合实力持续增强，品牌效应不断扩大，国际国内影响力显著提升，受到上级领导高度评价，赢得业内普遍尊重和赞誉。

习近平总书记分别在2016年5月16日中央财经领导小组第13次会议上、6月19日视察河钢集团塞尔维亚公司时和7月28日唐山大地震40周年之际考察唐山时，3个月内连续3次对河钢集团作出重要指示。特别是在视察河钢集团塞尔维亚公司时，习近平总书记说：“中国人讲究国家形象和整体形象，河钢现在这张名片，一定是张金名片，是代表着中国荣誉的。”这是总书记对河钢工作的肯定，更是对河钢走向世界、做“世界的河钢”的更高要求和期待，是对河钢全体干部职工的巨大鼓舞和鞭策。集团各级党组织深入学习习近平总书记对河钢所作的重要指示，进一步把思想统一到河钢集团“代表民族工业、担当国家角色”的企业使命上，更加坚定了建设“最具竞争力钢铁企业”的信心，决心以总书记视察河钢为新的起点，加快推进国际化战略布局，加快推进集团产品升级、转型发展的步伐。目前，河钢集团塞尔维亚公司已经按照总书记的要求实现了全面赢利。

在庆祝中国共产党成立95周年之际，河钢集团党委被党中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。

四、借鉴意义和探究

增强国有企业党组织整体功能是我省推进供给侧改革的迫切需求。我们认为河钢集团党委在聚焦国企改革发展的重点难点，增强企业党组织整体功能方面进行的实践和探索，对于其他国有企业具有一定的借鉴意义，并提出如下建议：

（一）坚定不移地加强党组织自身建设，党建资源要向基层一线倾斜，不断增强基层党组织的整体功能

供给侧改革的问题和矛盾焦点集中在基层，必须解决好基层的问题，改革才能顺利进行。而我们在调研中发现，省属企业党组织越往基层走，可利用的资源越少、党组织的整体功能越弱。目前，基层党支部书记兼职化已经成为趋势，工作重心大都向行政工作倾斜，重行政工作、轻党务工作现象较为普遍。因此，解决基层党支部书记的素质问题是关键。建议制定具体的任职资格和任职培训制度，提高党支部书记的入职条件，加强入职后的培训教育工作，促进党支部书记发挥好基层党建工作直接责任人的作用。

（二）明确各级党组织的具体职责，有针对性地增强企业党组织的整体功能

一是重点加强大型集团母公司党组织的政治引领和监督约束功能。母公司党委要落实好“从严治党”的责任，增强党组织的监督约束功能，抓好党风廉政建设，把纪律挺在前面，落实好廉政责任制度和“一岗双责”等。二是重点加强子分公司基层党组织的服务保障功能。子公司党组织应当重点增强服务保障功能，带好党员队伍，带好职工队伍，培育优秀的企业文化，宣传正能量，唱响主旋律，充分激发和调动基层广大党员和职工群众的主动性、积极性和创造性，完成企业的生产经营等各项任务。

（三）企业党组织设置要适应市场经济的需要，重点要在提高组织效率上下功夫

党组织作为政治组织，内在要求扩大组织队伍，吸收新成员，开展政治活动，实现党的任务；企业作为经济组织，客观地要求减少组织层次，精简组织人员，尽量收缩不能直接创造经济效益的组织行为，极易使企业党组织弱化，甚至形同虚设。要较好地解决这一矛盾，我们认为国有企业党组织的设置既要保证全覆盖，牢牢把握好党对国有企业的领导权；还要顺应市场经济的要求，讲求质量和效率，坚持“精干高效”的原则，在基层设置必要的组织机构和党务工作者队伍，突出“精”字，精干基层队伍，精心、精细做好工作，充分利用现代科技、信息化技术，把基层党员和群众的思想政治工作领导好，把优势发挥出来，提高组织效率，增强党组织的整体功能。

案例执笔人：朱元嵩　郭海青