增强互联网思维,提升服务保障水平,推动人大工作与时俱进

张增利

我们的工作和生活在离不开互联网的时候,IT信息时代即将被DT数据技术所取代。互联网技术与各领域的融合发展已成为时代潮流,顺应“互联网＋”的发展趋势,探索“互联网＋人大工作”的模式,加快人大系统电子政务建设步伐势在必行,这正是人大工作贯彻落实党和国家推进“互联网＋”战略的实际行动。2015年7月国务院发布《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》,进一步完善了“互联网＋”战略的顶层设计,“互联网＋”已经上升为国家发展战略之一。我们应当尽快考虑研发人大系统数字化网络平台,采集、整理大数据云端服务信息库,规划编制省市县乡人大四级联网计划,以互联网信息技术推进人大工作延伸拓展,利用科学技术手段改进服务保障智能化,加快人工智能提升人大代表履职服务,保障代表充分发挥主体作用,这是以“互联网＋”引领人大工作与时俱进较为重要的现代技术要素。

一、更新服务保障理念,树立“互联网＋”意识,提升互联网思维

当今,我们运用PC互联网技术服务于工作,普惠于每个人的生活,移动互联网快速发展不可逆转地改变着我们传统的生活方式和工作模式,使我们的生产生活变得更加方便快捷,以互联网高科技为首的信息技术产业催生了许多崭新业态。互联网技术也已经潜移默化的融入人大工作的方方面面。多年来,机关各部门围绕服务保障“四会”(人代会、常委会、主任会、专委会,以下简称“四会”)和自身建设创新发展、科学发展,为人大及其常委会建设提供了必要保障。机关信息化建设在常委会工作中举足轻重,十分重要。近几年来,机关传统办公方式与现代信息网络化办公方式交织融合进行,尤其是本届以来,创建的机关办公平台、人大代表履职数字系统服务平台、大会使用电子(票箱)选举系统,对于提高人大及其常委会工作效能,保障会议质量,发挥了重要作用。应当说机关信息化建设得到快速发展,促进了常委会工作,提高了机关信息化办公水平。党的十八届三中全会明确提出,推动人民代表大会制度与时俱进,推进人民代表大会制度理论和实践创新,建立健全代表联络机构、网络平台,密切代表同人民群众的联系。习近平总书记就互联网发展作出一系列重要指示,从推进“四个全面”战略布局出发,鲜明提出“建设网络强国”的战略思想和目标任务。我们身处信息化时代,作为保障地方权力机关的人大工作者,要加强学习互联网技术,牢固树立互联网思维,更加注重用互联网来创新和改进工作方式,推动互联网技术与人大工作的深度融合。

二、重视依托互联网技术,提高服务保障效能,创新发展人大工作

“互联网＋”其想象空间无限,应当说“互联网＋”极具未来发展空间,是一种创意的新理念新模式。它要求我们站在“互联网＋”行动的模式上,准确把握传统与创新的关系,以开阔的视野运用云计算、大数据,推动“互联网＋”与各领域以及人大工作的深度融合。从省人大常委会机关担负的重要职责来看,用现代互联网的思维来衡量,目前机关办公应用现代信息技术还不能满足各部门工作特点、工作性质的需要。人大常委会工作有其特殊性,不只是有台电脑或安装办公软件就是所谓的信息化办公,这只是基础性的。大家知道,各级人大要围绕依法履行法律赋予的各项职权开展工作,人大代表是人民代表大会的主体。多年来,我们围绕每年召开的代表大会、两个月一次常委会、组织开展代表闭会期间活动,均为服务保障工作,人工智能化底,服务保障效率低。针对这一情况,选举任免代表工作委员会在机关信息化建设的基础上,探索性的进行数字信息化工作创新,根据委员会自身工作特点,针对担负的人事任免事项、人大代表换届、代表信息管理、代表履职服务、代表建议督办等工作任务,委员会自主研发量身定做了《选举任免代表工作委员会数字化工作平台》。该平台自2008年运行以来,在省十一届和省十二届人大换届工作中,我们将数字化平台延伸至12个设区市和解放军的选举单位,实现了代表信息数据化管理,会议期间在数字平台上实现了代表建议提交和审理,为统计分析代表结构、代表建议交办、代表建议督办等工作提供了准确可靠数据,该数字平台已发挥了十分重要的作用。由于技术业务人员缺乏、研发经费得不到保障、代表数据库匹配统一等原因制约,前期只是研发了“互联网＋”模式中最基础性环节,省人大代表的信息数据库初步建立,人工智能化服务保障水平还有待提高。目前,已经对于推动省本级代表工作进步、效率提升、工作程序变革带来了深刻变化。从某种意义上讲“互联网＋”模式深远地影响着我们传统工作方式革命,推动我们工作思维方式发生深刻变革。如果把地方各级人大信息化建设这篇大文章做好,互联网将赋予地方人大工作新的生命。

三、建立地方人大信息数据平台,引导市县乡人大参与共建共享,推动人大工作与时俱进

在新的形势下,要充分认识到“互联网＋”具有渗透性、超前性和实践性等特点,它涉及经济社会各项事业发展,对人大工作同样会产生积极影响。十八届三中全会明确指出,加强人大常委会同代表的联系,充分发挥代表作用,建立健全代表联络网络平台密切代表同人民群众的联系。我们应当借助于飞速发展的互联网信息技术推动人大工作与时俱进、加强代表服务保障工作、降低立法成本、提升监督工作效能。我们应以包容的心态,顺势而为、相向而行、主动融合,充分运用互联网技术,加快推进我省各级人大工作的信息化建设。

第一,利用信息网络技术,增强服务保障能力。根据宪法法律赋予地方人大的职能特点,围绕地方人大职权,加强代表服务保障工作,以人大代表关注,人民群众关切为着力点,进行大数据采集整理,统筹规划,注重上下级人大参与合作,建立地方人大信息数据平台,形成“河北省各级人大数据信息库”,以互联网信息技术为依托,精心设计、精准定位、服务保障“四会”。省市县乡四级人大可以共享和应用四级人大的数据信息,这样不仅为四级人大工作提供海量信息,也极大拓展了人大的工作方式方法。近年来,智慧地球、智慧城市、智慧农业、智慧医疗等概念随着互联网的应用而出现。各级人大机关一定要高度重视大数据基础设施建设,我们以尊重人民代表大会代表主体地位为重点,首先要把我省五级代表“梯形网络”联系平台建成“代表梯形数字化联系网络”,形成服务保障、代表联系、代表工作智慧工程。特别要高度重视代表信息、代表履职等大数据在会议期间、闭会期间衔接,探索研发“人大换届平台”与届中人大工作的衔接,尤其是省指导县乡直接选举人大代表工作,要建立选民登记数字化系统,大幅度提升大数据在直接选举工作中的应用能力,加强县乡人大换届直接选举工作,用互联网技术提高对县乡人大换届选举的业务性指导,整体推进我省各级人大工作的业务能力和水平。

第二,利用信息网络技术,提升人大工作的办公效能。互联网技术的一个重要功能,就是要重视运用数字技术、数据治理,把观念、制度转化为人大工作程序上的“规定动作”,为规范管理和规范人大机关办公行为提供重要手段。要着重研究以服务保障四级人大代表应用系统为核心和以服务保障“四会”为基础的人大电子政务工程,对法律赋予的人大职能、机关办公统一规范化设计。比如“代表证”和工作人员的“工作证”实行电子证,可以一证多用,取消开会必带证,以电子数据刷脸识别方便进入会场,有大会选举任务时,也不用人工清点人数,实现数据智能化管理,大会如果这一项技术改进,就能够降低大会成本并实现提质提效。建议省人大统筹建立大数据云端服务信息库,为四级人大重要工作环节实施法律监督、业务指导、上下联系提供便利。

第三,利用信息网络技术,拓宽人大信息公开的广度和深度。互联网的本质属性就是传播信息、共享信息。互联网媒体是各级人大机关正面发声、维护人大权力机关公信力的重要现代载体,也是加强人大信息公开、提高人大工作与人民群众亲和力的重要平台。要善于运用网络传播规律,创新改进网上宣传,大力加强网上服务保障代表依法履行职务的功能,改进完善县以上人大常委会信息公开联网,形成全省人大系统的数据信息储备库,构建我省各级人民代表大会政务信息公开平台和代表联系人民群众的服务网络平台,增强各级人大工作透明度,让人民群众切实感受到人民代表大会制度的优越性。

(作者单位:河北省人大常委会选任代工委)