“公园战略”蓝图下的思路框架体系

“公园战略”统筹原有“542”，形成新“5421”思路框架体系的具体内容可概括为:推进五大建设——生态文化建设、特色产业建设、新型城镇建设、基础设施建设和民生事业建设;打造四个湘西——文化湘西、开放湘西、法治湘西与和谐湘西;促使两个率先——在武陵山片区率先发展、率先脱贫;最终支撑一个目标——建设国内外知名的生态文化公园，其逻辑结构为:

(一)确立“国际知名的生态文化公园”总蓝图

一个好的战略不但要有科学合理的战略思路和措施，更需要一个简洁有力、催人奋进的主题和目标。为适应国家主体功能区战略和日益重视生态修复和环境治理的新要求，湘西州应当发挥生态环境优美、民族文化浓郁的新优势，把“建设国际知名的生态文化公园”作为“十三五”乃至未来20年发展的主题和目标，打造“生态文化家园，田园牧歌湘西”，唱响“中国梦的湘西篇章”，引领湘西各项事业的建设和发展。

(二)将“两个率先”作为公园战略的阶段目标

湘西州在武陵山片区实现“率先发展、率先脱贫”，是落实湖南省提出的“两个率先”(加快建设全面小康，努力在中部地区率先实现全面小康目标;加快建设“两型社会”，在全国率先走出一条“两型社会”建设的路子)总任务的基本要求，也是湘西“十三五”到2020年的阶段性目标。只有实现了率先发展和率先脱贫，湘西州才会有更具竞争力和吸引力的经济、社会、政治、生态和文化环境，才能为建设国际知名的生态文化公园奠定建设的基础。

(三)将“四个湘西”作为公园战略的支撑要素

国际知名的生态文化公园不仅是湘西州走向世界的名片，也是湘西人民安居乐业的家园，因此，我们必须打造一个生态友好、文化浓郁、社会和谐、政治清明的新湘西。结合湘西州以往提出的“四个湘西”概念，我们认为，“十三五”时期要打造新的“四个湘西”，即:文化湘西、开放湘西、法治湘西、和谐湘西。

文化湘西:要进一步弘扬湘西优秀的民族传统文化，大力发展湘西的文化创意产业，让具有湘西特色的文化成为一道亮丽的风景。

开放湘西:要有更宽广的胸怀推进与周边地区、其他地区的合作，积极引进外来资本、技术、企业和人才，从而加快湘西的发展。

法治湘西:要全面深化改革，大力加强法治政府、法治社会建设，形成政治清明、政府高效的新环境。

和谐湘西:要着力推进各项民生事业的发展，实现政府公共服务的均等化，尽快实现全体人民脱贫致富、享受小康生活的愿望。

(四)将“五大建设”作为公园战略的工作抓手

围绕“建设国际知名生态文化公园”这个战略总目标的要求，我们有必要调整以往“五大建设”的内容和顺序，着力推进生态文化、优势产业、新型城镇、基础设施和民生事业五大建设。

生态文化建设:核心就是要进一步严格生态保护，积极开展生态修复和环境治理，积极发展生态友好型经济;同时，加强优秀传统民族文化的保护，依托民族文化大力发展文化创意产业，从而使良好的生态和浓郁的文化成为湘西的核心竞争力。

优势产业建设:就是要积极利用和培育湘西新的竞争优势，围绕自身的特色资源和国家的产业方向来大力发展相关产业，尤其是生态文化旅游、文化创意、特色生物资源开发和深加工、新能源等战略新兴产业。

新型城镇建设:就是要根据国家新型城镇化战略的要求，以宜商、宜游、宜居为目标积极推进中心城市和特色小城镇建设，通过城镇化建设打造生态文化公园。

基础设施建设:就是要着眼解决湘西建设生态文化公园的相关基础设施瓶颈，积极争取国家投入和大力引入社会资金，进一步加大对交通设施、信息条件、废弃物处理、防洪灌溉等基础设施的建设，使湘西与世界的交往和联系更便捷高效。

民生事业建设:就是要着力提高社会保障水平，加大对教育、医疗、保障房、养老等公共服务和社会服务的投入，使发展的成果更加惠及湘西全体人民。

(五)将项目推进作为公园战略的落实措施

积极抓住国家实施大项目、大工程的机遇，整合全州资源，申报大的产业发展项目和民生工程;要着力利用湘西建州60周年的机遇，认真规划新的标志工程和重点产业，加快推进州庆项目、州重点项目、省重点项目建设。