外部竞争激烈和资源环境约束的重大挑战

从未来宏观形势分析看，湘西州利用国内国外两种资源和两个市场，承接产业转移，参与分工合作的有利因素很多。同时也看到，外部环境的新变化、新发展，使湘西州的发展境况更为复杂，湘西州的发展将面临两大竞争、两大约束、一大风险的严峻挑战:

(一)两个竞争:省内与省外毗邻区域竞争日趋激烈

省外毗邻周边区域经济竞争日趋激烈。“十二五”时期，湘西州与武陵山片区其他5个市(州)，一道被确立为“集中连片贫困地区区域发展与扶贫”国家战略试点，步入了全面发力、阔步发展的快车道，“加快”“率先”的比较优势凸现，邻近省区的州、市、县(区)的竞合发展更加势强劲猛。恩施州着力打造“全国先进民族自治州”，其省级长期扶持的“6+1”模式显示了强大效用，其与湘西州龙山毗邻的来凤县，在城市建设、产业开发和文化建设方面，取得飞跃性进展，对龙山县形成强大竞争压力;渝东南的黔江区，借势直辖区行政升级的体制改革机遇，在“五个重庆”和最近确立的“渝东南生态保护区”指导下，在物流园区建设、生态产业建设方面，高歌猛进，发展面貌日新月异，今非昔比;铜仁市近年来一直铆足劲头，埋头苦干猛干巧干，制定出“赶超周边地区的跨越式发展战略”，大规模拉开城市骨架，大规模建设产业园区，大手笔推动旅游产业，高标准推进城乡建设，目前赶超周边地区的势头正足，2014年度的经济指标已赶超周边市州，后来居上的态势咄咄逼人。周边省区毗邻市州你追我赶，竞争发展，在资源同类、文化同质、区域相近的背景下，与我们争资源、抢文化、夺市场、拉客源、拼品牌，湘西州面临历史上前所未有的区域竞争挑战。

省内毗邻周边区域竞争日趋激烈。从省级层面看，省委省政府将扶贫开发扩大至大湘西怀化市、张家界市之后，又先后把邵阳、常德部分县市纳入湘西开发，特别是将娄底全市纳入湘西扶贫开发笼子，扶贫大蛋糕食客越来越多，力度越来越被稀释。从湘西州的周边县市看，加快发展的愿望都十分强烈，在“大武陵崛起”的有力助推下，加强协作固为大势所趋，但竞争将更趋激烈。这使得湘西州吸引人、财、物等生产要素集聚的困难进一步加大，发展势头有可能放缓。湘西州在省域经济协调发展中承担了责任，但在湖南扶贫战略中的地位却不断遭到稀释和弱化，湖南省在武陵山片区扶贫规划中，把邵阳和常德靠近大湘西的一些区域捆绑进来，在湖南省扶贫这块蛋糕整体没做大之前，从湘西的角度来看，稀释化了扶贫力量。

(二)两个约束:资源环境和结构调整压力十分巨大

资源环境约束进一步加剧。面对来自国际社会要求节能减排的压力和国内自身实现可持续发展的压力，国家必将采取更为严格的资源环境约束机制，土地、水、电等发展要素供求矛盾将更加突出。“十三五”时期，是湘西州工业化和城镇化加速推进时期，项目的落地和城乡基础设施的完善，都需要消费大量土地、资源。湘西州工业体系中矿产加工、化工等传统产业比重较大，结构调整优化、技术改造提高和资源综合利用任务艰巨，资源环境约束将进一步加剧。经济发展面临的资源环境约束日益严峻。长期以来，湘西经济基本以锰锌矿产品开发为支柱。但是，经过多年开发，一方面湘西的矿产品资源日益枯竭，另一方面国际市场对初级矿产品的需求疲软。这是导致近年来湘西经济增长较慢的重要原因。未来，随着人们对生活环境的要求进一步提高，资源和环境对湘西矿业经济发展的约束将更为严重。因此，必须利用国家日益重视生态修复和环境治理的新机遇，积极争取国家生态建设的相关投资，通过建设美丽湘西、打造生态文化公园，来培养湘西经济新的增长点。

外贸出口和招商引资约束增大，困难增多。由于世界经济复苏的基础尚不稳固，应对全球气候变化将形成新的贸易壁垒，欧美发达国家纷纷实施“再工业化”战略，从而将引发一系列新的挑战，使湘西州的外贸出口和招商引资将面临较为严峻的考验。新的贸易壁垒，将增大外贸成本、延长交付时间、降低贸易效率，使湘西州的电解金属锰等主导产品出口订单减少和达产增效的压力继续增大，主导产品对县域经济的贡献可能减弱。国际金融投资活力减弱或不稳定，加上国内宏观政策的适应性调整等，可能导致企业投资意愿下降或改变投资预期，增大外资、内资利用的难度，招商引资工作面临较大的压力。

(三)一个风险:前期发展的潜在风险不容轻视

国内目前已经出现了楼市滑坡、地方债偿还困难等风险的苗头，需要对房地产开发、地方政府融资进行统筹谋划，建立长效发展新机制，同时还需面对公共安全、社会偶发事件等社会风险。湘西州“十二五”初期已成功处置持续十多年的非法集资危机，消除了曾长期困扰的隐患，但“处非”后的阵痛、楼市滑坡、地方债偿还、公共安全、社会偶发事件等风险，也不容轻视。