资源环境对经济发展的约束加强

我国经济中资源环境利用的最大特征是单位GDP能耗较高，是发达国家甚至发展中国家的数倍，这凸显了多年来我国经济发展中生产要素之间投入关系不协调、不均衡、不可持续的矛盾，延续传统的经济发展模式将变得更加困难。新常态期，资源环境的约束将更强，并成为倒逼我国加快结构转变的新挑战。

1.传统资源逐渐匮乏，开发利用难度加大

目前，中国钢铁产量占世界总产量的35%，水泥、玻璃产量占世界总产量的50%，铝产量占28%，大量的原材料生产必然意味着对资源的过度使用。随着工业化与城镇化推进，我国对矿产资源和一次能源进行高强度、透支式开发的驱动因素将长期存在，由此带来的资源匮乏、耗竭的形势将更加严峻。与近年来不断攀升的能源需求相对应，我国能源供给受到的瓶颈约束加强。矿产、石油资源的开发量的持续扩大，已度过产量峰值的主要油田面临产量递减的境地；另一方面，新发现的矿产资源由于开发与生产成本高，实现规模化生产困难重重，加之非常规油气新领域开发、转换效果较差，传统资源约束将严重限制矿产稳定生产与工业的原料供应。

从未来趋势看，资源安全将成为相当长一段时期的主题，因此需要同时满足供给稳定性、获取经济性、时间有效性和渠道安全性的基本要求。由于资源稀缺程度上升，各国对资源争夺更加激烈，资源政治愈演愈烈。作为主要的能源进口国，我国对国际市场的资源对外依存度不断提高（见图3-4），石油、铁矿石、铝土矿、铜等大宗矿产对外依存度均超过了50%，使我国主要矿产资源供给极易受到资源供应国政策变动的冲击。同时，由于卖方市场定价，矿产资源的进口成本可能随之上升，更加剧了资源保障的潜在风险。受地缘政治影响，我国资源矿产从南美、南亚等地区的输送也存在着海上运输的风险，如通道被阻隔，将严重影响我国重要矿产资源供给安全和经济安全。

图3-4　 我国主要年份石油和煤炭对外依存度

数据来源：《中国统计年鉴2014》。

2.能源消耗保持较高水平，环境约束显著增强

我国经济增长的能源使用强度较高。2012年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，OECD国家的4.7倍，美国的4倍，日本的6倍，巴西的2.4倍，甚至高于印度、墨西哥等发展中国家。主要原因是我国工业能耗较高，我国工业能耗占总能耗的比重达到70%，是美国的1倍多，其中高能耗、低GDP的重工业比重较大。目前，我国仍处在工业化中后期，至少要到2020年前后才能基本完成工业化，我国仍将处于工业化、城镇化同步发展的历史阶段，能源资源消耗将保持刚性增长。

同时，环境问题也成为制约中国经济增长的重要因素。当前中国的水、大气、土壤等污染严重，近17%的土地受到重金属污染，近1/4的地表水处于污染状态。固体废物、汽车尾气、重金属等污染持续增加，使得生态系统更加脆弱。新常态期，发达国家两百年工业化进程中的环境问题将在短期内集中爆发，不仅影响经济发展，还会持续威胁居民健康并带来社会风险。从能源开发利用导致的大气污染看，未来污染防治面临新的挑战。由于火电机组燃煤和汽车尾气产生的二氧化硫、氮氧化物等排放物正从华北地区向包括长三角在内的全国各地蔓延，由此导致的雾霾治理必然需要投入更大的人力、物力、财力。

专栏3-1　资源环境常用指标

单位GDP能耗 单位GDP能耗也称为万元GDP能耗，就是每产生1万元GDP（国内生产总值）所消耗掉的能源。单位GDP能耗的单位是：万吨标准煤/亿元。单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，是一次能源供应总量与国内生产总值（GDP）的比率。

水的化学需氧量（COD） 水的化学需氧量是指一定的条件下，采用一定的强氧化剂处理水样时，所消耗的氧化剂量。它是表示水中还原性物质多少的一个指标。水中的还原性物质有各种有机物、亚硝酸盐、硫化物、亚铁盐等，但主要是有机物。因此，化学需氧量（COD）往往作为衡量水中有机物质含量多少的指标，化学需氧量越大，说明水体受有机物的污染越严重。

可吸入颗粒物 环境科学中，颗粒物特指悬浮在空气当中的固体颗粒或液滴，是空气污染的一个主要来源。其中，空气动力学直径（以下简称直径）小于等于10微米的颗粒物称为可吸入颗粒物，也称PM10。

PM2.5 PM2.5指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。它的直径还不到人的头发丝粗细的1/20。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。PM2.5产生的主要来源，是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，大多含有重金属等有毒物质。

二氧化硫、二氧化碳 二氧化硫又称亚硫酸酐，是最常见的硫氧化物，硫酸原料气的主要成分。二氧化硫是无色气体，有强烈刺激性气味，是大气主要污染物之一。二氧化碳是一种在常温下无色无味无臭的气体，碳氧化物之一，俗名碳酸气，在环境指标中称为温室气体。由于人类活动（如化石燃料燃烧）影响，近年来二氧化碳含量猛增，导致温室效应、全球气候变暖、冰川融化、海平面升高等。

国务院办公厅关于印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》（国办发〔2014〕23号）提出了工作目标：2014-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

资料来源：课题组根据公开资料整理。