资源环境软约束与承载能力弱化

在低价格资源供应和环境成本压抑条件的推动下，中国经济长期保持两位数的速度高速增长，生产能力和生产规模大幅度扩张。经过短短的30多年，中国已经成为令世界惊叹的工业生产大国。然而，这种高度依赖低价资源和较低环境成本的发展模式尽管具有其历史和发展阶段的原因，却是不可持续的。

在资源消耗方面，30多年来，我国已经从对矿物、化石燃料和其他原材料消耗不太多的国家发展成为全球第一大资源消耗国。目前，我国已成为煤炭、钢铁、铜等重要资源的世界第一消费大国，石油和电力的世界第二消费大国。2013年，我国煤炭、原油、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量分别为世界消耗量的66.7%、18.5%、31%、30%、37%、25%和40%（见图5-24），而创造的GDP却只相当于世界总量的12.3%。根据联合国报告的分析数据，与全球第二大资源消耗国美国相比，我国的资源消耗量是美国的4倍。从未来发展趋势看，由于资源稀缺程度上升，各国对资源的争夺更加激烈，资源民族主义上升，我国作为后发国家由国际市场保证资源供给的难度进一步上升。如果现行资源利用方式没有重大转变，能源与矿产资源对外依存度进一步上升，今后我国主要能源与矿产资源供需矛盾将更加突出，资源短缺从部分矿种向全面短缺演变，这将极大影响我国推进经济发展进程。

图5-24　我国能源消耗总量与GDP占全球比重情况（单位：%）

资料来源：世界银行WDI数据库。

与此同时，在生态环境方面，当前我国的水、大气、土壤等污染严重。2013年，我国16%的土地受到重金属污染，20%的地表水处于污染状态，74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4.1%。截至2012年年底，空气质量达标的大城市不足1/4。约三成的主要河流和六成的地下水遭到污染。世界银行测算表明，我国每增加单位GDP的废水排放比发达国家高4倍，单位工业产值产出的固体废弃物比发达国家高10多倍；而每年空气和水污染造成的损失占当年GDP的8%左右，环境污染使中国发展成本比世界平均水平高7%。因此，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加，生态系统更加脆弱，水土流失加重，天然森林减少，草原退化，环境承载力持续下滑，经济发展的环境成本逐步提高，我国过去依靠软约束维持的环境低成本优势已经在逐步弱化。