推进生态文明建设的重要意义

1.2.1　顺应国际可持续发展潮流，符合国家生态文明建设的目标导向

1．生态文明建设是促进经济发展转变的内在需求，是经济增长的新起点和助跑器

我国经济建设面临两个突出矛盾：一是经济总量扩张与自然资源的有限性以及自然资源生产率相对低下的矛盾；二是经济快速增长与环境容量有限以及环境容量利用效率相对低下的矛盾。如何有效缓解和克服两大矛盾？在生态文明理念指导下的经济建设，将致力于消除经济活动对大自然的稳定与和谐构成的威胁，坚决摒弃“经济逆生态化、生态非经济化”的传统做法，大力实施产业生态化、消费绿色化、生态经济化等战略，既做到经济又好又快发展，又能够在“人不敌天——天人合一——人定胜天——天人和谐”的螺旋式上升的进程中实现新的飞跃。生态文明建设在基础层面上就是环境保护与经济发展之间的对立统一关系。一方面，环境保护和经济发展存在着对立关系。人类的生存、发展会带来环境污染和生态破坏，累积到一定程度就会爆发环境问题和生态危机。要保护环境，在一定时空范围内会或多或少地制约经济发展。另一方面，环境保护和经济发展又是统一的。环境保护的根本目的还是为了促进经济社会更好地发展，给人类自身提供良好的赖以生存的自然环境。

生态文明建设为调和经济发展与保护生态环境之间的关系开创了一条可行的途径。生态经济是绿色经济、循环经济和低碳经济在区域经济发展实践中的凝练和提升。生态经济的发展以“体量经济”为前提，强调区域经济的可持续发展和健康发展。生态文明建设以生态经济发展为核心，因此，生态文明建设生态文明建设是促进经济发展转变的内在需求；生态经济建设促进了区域产业结构的升级换代，促进区域经济的有序、健康发展，将区域经济的发展提升到一个新的高度，是经济增长的新起点和助跑器。

2．生态文明建设是改善和保障民生的重要切入点，是践行科学发展观的重要平台

生态文明建设以生态经济建设为核心，以生态制度建设为保障，生态人居建设为关键，生态文明建设的五个方面均是以改善和保障民生为前提的。生态文明建设离不开经济的支撑，生态文明区域的经济增长方式是内涵增长模式，建设循环高效的生态经济体系是生态文明发展的目标指向；优美舒适的人居环境体系是建设生态文明的关键，通过提升人居环境质量，维护和改善民生推动经济发展和社会进步。生态文明建设的各个方面均是以发展区域经济，提升区域发展质量和改善民生为前提的，最终的落脚点也是提升区域居民生活水平。科学发展观要求“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。生态文明建设亦是践行科学发展观的重要平台。

1.2.2　是京津冀生态涵养协同发展区的重要组成部分

京津冀生态涵养协调发展实验区建设是在协调京津冀在生态、环境、经济等各个方面的发展，突破行政界线的限制，促进区域协调整合发展。

平谷区作为北京东部发展带上的重要战略节点，特别是在京津发展走廊上的一个重要通道，战略位置突出，后发优势明显。平谷区结合生态涵养发展区的功能定位，实施创新驱动战略，着力引进和培育适合生态涵养区定位的战略性新兴产业，积极发展高端制造业等实体经济，探索文化创意产业发展新路，加快建立并完善现代物流体系。平谷区生态文明建设是京津冀生态涵养协同发展区的重要组成部分，是京津冀生态涵养协同发展区的先行示范区。

1.2.3　是平谷区实现自身发展定位目标的重要途径

1．生态文明建设是推进新型城镇化建设的重要举措，是提升城乡品质和功能的重要手段

在2012年12月15日至16日召开的中央经济工作会议提出了2013年经济工作的主要任务，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，同时也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路^[1]。在北京市推行新型城镇化建设的战略大背景下，平谷区应该以生态文明建设为契机，加快新型城镇化建设的步伐。一是明确和强化新时期平谷区的战略定位，优化提升核心功能，加快宜居城市建设；二是统筹考虑平谷区的人口资源环境承载能力、严控人口规模和城乡建设用地规模等目标的管控政策、路径和条件；三是优化城乡布局结构，控制建设空间，扩大绿色空间，推动城乡建设集中紧凑发展。

2．生态文明建设是增进可持续发展能力的重要保障，是破解环境资源约束的必由之路

生态文明建设以人为本，强调区域经济的发展以低碳、循环、绿色和可持续为指引。区域生态文明建设旨在促进区域整体包括生态系统、环境系统以及人类系统的可持续与和谐发展。

区域生态文明建设不但要求企业节能减排，促进低能、低耗产业发展，淘汰高能耗、高污染的产业业态；同时还从微观入手，加强对于市民和农民的生态文明理念教育，目的在于破解区域的环境资源约束，实现循环发展和区域经济的持续发展。

生态文明建设将有效的缓解目前平谷区发展中面临的资源环境约束问题，强调平谷区经济发展以“体量经济”为准则，即量天、量地、量水、量人等等，优化调整平谷区产业结构，促进产业体系的更新换代；促进资源的最大化利用，合理确定资源开发规模，促进平谷区经济平稳、可持续发展。

3．满足人民群众对良好生产生活环境的期盼

通过生态文明建设营造一个天蓝、水清、地净、山绿、整洁优美的宜居城市，有利于提高广大人民群众的生活质量，并为更长远的发展打下良好的环境基础。平谷区生态文明建设从生态经济、生态环境、生态文化、生态制度和生态人居五个方面全面建设生态平谷、美丽平谷。在经济上构建绿色、循环、低碳和可持续的经济体系；在文化上以生态为统领，以保护为前提，弘扬传统文化，打造特色文化体系；在制度上以构建生态文明为主要目标导向，政府加大力度为生态文明建设服务；在环境上全面治理污染，加大环境保护力度，从源头上控制污染，多管齐下，管护结合，打造一个健康、舒适的生活环境；同时建设宜人、绿色、舒适的生态人居体系，造福于民。生态文明建设实质上就是服务于“两民”的工程，一是感化市民，服务市民，二是使农民增收，安居乐业。

4．平谷区发展的特殊职责与使命

平谷区是北京山区生态涵养区的重要组成部分，扼守北京的东大门，是北京市生态文明建设重点区域，是践行生态文明、建设美丽国土的重点区域。平谷区生态环境良好，生态建设基础较好，有条件成为生态文明建设的先行先试区域，这也是在北京市生态文明建设中平谷区应该勇于承担的职责和使命。

同时，平谷区生态文明建设将对缓解北京城市发展中出现的一些污染问题产生一定的作用。随着北京市社会经济的全面发展，众多生态环境问题成为制约北京市健康、可持续发展的重要问题。平谷区生态文明建设将在一定程度上缓解本区的生态环境问题，且对全市的生态环境起到一定的调节作用。