桐乡市安全生产标准化创建存在的突出问题与对策

吴绍辉

(嘉兴市安全生产协会)

摘 要：安全生产标准化是企业安全生产的一项重要工作,是保持企业安全发展、健康发展、长治久安的治本之策。按照国家安监总局、浙江省安监局、嘉兴市安监局、桐乡市安监局的要求和部署,桐乡市各镇、街道、开发区安监站创新工作机制,强化推动措施,加强安全咨询与培训,企业安全生产标准化建设逐步推开,安全达标建设逐渐为企业所熟知,实现岗位达标、专业达标和企业达标不断成为企业安全生产的重要内容。但在具体开展安全生产标准化建设中,企业、中介机构、安监机构不同程度存在一些突出问题,直接制约着安全生产标准化建设的质量,笔者曾有幸参与有关安全生产标准化的创建、咨询、验收、交流等工作,积累了一些经验,希望本文能抛砖引玉给大家一些积极的启发与思索。

关键词：安全生产标准化 安全达标 安全验收 问题 对策

客观地说,2013年前由于没有创建达标任务的压力,加上一些企业本身比较规范,安全管理意识、安全管理水平相对比较高,安全生产标准化创建达标的质量是比较好的,起到了模范带头作用。后期为了提高创建率,使得企业安全生产标准化达标创建工作的任务越来越重、压力越来越大。

目前,桐乡市安全生产标准化工作正在有计划、分重点展开。从当前工作推进情况来看,经过几年安全标准化管理的锤炼,我市部分企业各个层次的安全意识有了明显提高,其管理方式和手段更趋规范化。但是在具体的操作过程中,我们也遇到了一些亟待解决的问题。作为企业安全监管人员,结合近年来开展安全生产标准化创建工作的实践,谈一些粗浅的看法。

一、我市安全生产标准化创建工作存在的问题

1.安全意识认识差,普遍不重视安全生产

部分镇、街道、开发区安全监管人手少、力量不足,只能将大部分精力放到应付集中整治、大检查等阶段性的工作上,忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性,缺少对《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T 9006—2010)和相关专业安全生产标准化评定标准的系统学习。从企业层面上看,部分企业对安全生产标准化工作重要性和必要性的认识不足,企业主要负责人或安全管理人员认为,安全生产标准化工作就是企业安全管理部门的事,与其他部门没有关系,造成单位在开展安全标准化工作时出现安全管理部门“单打独斗”的现象；一些规模小、实力弱的小型企业短期行为严重,认为安全生产标准化工作是一项宏大的系统工程,达到标准是极其复杂的工作,投入太大,操作太难,不愿意进行安全生产标准化创建工作,这也是我们在具体实践中遇到的最大问题。

2.创建工作缺乏持续性,推进质量堪忧

安全生产标准化工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动,逐步推广、提高的过程,不可能在短时间内就全面铺开。一些镇、街道和企业感觉安全生产标准化工作像一阵风,搞与不搞一个样,不能完全体现其效果,缺乏恒心,随着国家、浙江省、嘉兴市阶段性工作重点的变化,安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时冷时热,每年的要求不一样,于是一些镇、街道和企业处于观望等待状态,影响了工作的深入开展。从企业层面上看,部分企业开展安全生产标准化工作标准不高,在开展安全生产标准化工作时,只针对评定标准的内容,注重于软件台账资料的制订,不重视作业现场的安全规范化管理,还有部分通过安全生产标准化验收的企业,在达标后就放松了安全生产管理,未能真正形成PDCA持续改进,未能实现安全管理的长效机制。

3.激励政策缺乏,企业创建积极性不高

目前,安全生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑,难以依法强制推动,同时缺乏对企业开展安全生产标准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业,总局提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查,我市对高危行业比较重视,如建筑、危险化学品、烟花爆竹,创建工作起到了较好的效果,但在无行政许可的行业,未出台有效的激励政策,导致多数企业主动创建安全生产标准化积极性不高。

4.小企业是难点,其安全标准化创建难以推进

桐乡市有7000多家企业,规上企业仅700多家,约占10%,这部分企业管理人员多,安全现状较好,财力相对充足,可以不必太担心。但绝大多数中小企业,特别是50人以下的小企业,企业管理人员少,多数是老板、老板娘,财务是外聘的,电工等特种作业人员是外聘的,企业根本没有安全管理人员,普遍安全意识差,对安全生产标准化创建工作不理解、不支持,小老板们普遍持观望态度,更有甚者认为政府开展这项工作是没事找事,有些小企业还是三合一厂房,生产、住宿、仓库,安全现状十分令人担心,有些小企业创建安全生产标准化,就是弄一堆假台账,台账与现场缺乏吻合度,一些基本的要求,比如“有线必有管、有坑必有盖、有轮必有轴,有台必有栏,有头必有帽”,随处可见不符合安全标准化的现象,企业所谓的创建人员连13个一级要素(目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规、教育培训、生产设备实施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源、职业健康、应急救援、事故报告与处理、绩效评定和持续改进)也不知道。还有一些小企业管理人员不会写字,不会使用电脑,创建安全生产标准化更是难上加难,对这些企业要统筹考虑,创新方式方法,这对于企业、中介机构、安监机构、政府都是一个挑战。

二、推进我市安全生产标准化创建工作的对策

为全面有效地开展安全生产标准化工作,建议采取以下几个方面的措施：

1.强化安全生产舆论宣传,提高安全意识

充分利用报纸、网络、电视、微博、杂志、安全文艺晚会、讲座、沙龙、会议、培训、漫画等载体,采取多种形式,加大安全生产标准化工作宣传力度,大力宣传开展安全生产标准化工作的目的和意义,以及安全生产标准化的有关法律法规和政策,积极推广好的做法和典型经验,营造浓厚的舆论氛围,不断提高企业对安全生产标准化重要性的认识,消除企业等待观望和畏难思想,让企业负责人能正确理解《企业安全生产标准化基本规范》基本概念和内涵,加强培训教育,要实现从“要我达标”到“我要达标”的转变。

2.加大安全生产标准化考核力度,持续不断推动创建工作

安全生产标准化是一项长期性、基础性工作,不可能一蹴而就,需要持续、稳步推进。将安全生产标准化工作纳入全县安全生产目标考核工作的重要内容,逐步加大考核所占分值,使相关镇、街道、开发区和企业在思想上重视、工作上推动、精力上倾斜、措施上到位。做到无论每年安全生产的中心工作如何变化,安全生产标准化都应作为重点工作之一,与日常监管工作有机结合起来,作为日常检查、专项整治、隐患排查的载体不变化,坚定不移地持续开展下去,切实抓出成效来,安全生产工作应和谐地融入企业原有的管理中,抓生产的同时也要抓安全,切忌“生产”与“安全”弄成两张皮。

3.加强分类指导,形成推动合力

到现在为止,国家已公布了30个行业的评定标准,各镇、街道、开发区要结合本地的实际,因地制宜推进安全生产标准化创建工作,针对不同行业(领域)的特点,按照各行业考评标准,根据企业安全生产状况、企业规模,分类、分层次推动安全生产标准化。要通过相应的政策措施引导企业开展创建工作,以典型引路,通过试点示范的方式,总结不同行业、企业的好经验、好做法,培育先进典型,树立一批安全生产标准化的“样板企业”“样板车间”“样板班组”,桐乡市现有“双箭股份”“生迪光电”等企业安全生产管理很规范,可以广泛宣传、典型引路。通过到这些企业现场参观、开会等多种有效形式,总结推广经验,带动其他企业安全生产标准化的推进。

4.加强政策奖励优惠措施,探索完善激励约束机制

对于创建安全生产标准化验收合格的企业,桐乡市政府分别给予一级10万元、二级5万元、三级2万元的奖励。2014年有街道也出台了奖励政策,给予达标企业5000元的奖励,但是对于当下宏观经济的形势以及在创建过程治理隐患时企业的投入,这笔钱对企业只能是一种精神上的鼓励。反观现在企业在出现重大安全及死亡事故后会受到严厉的处罚,这也是企业不得不考虑违法的成本的问题,同时,政府处理善后工作也要付出大的代价,倒不如将安全工作前移,加大奖励的力度,做好预防工作,不死人、少伤人、少损失,从总体上讲是反而划算的。建议将安全生产标准化考评结果作为企业安全诚信的重要内容,并根据企业安全生产标准化等级,分别对企业的贷款审核、参保征收率及赔偿支付比例、电容增容扩容、竞标资格、用地、招拍挂、政府采购资格、项目核准、证照年检、评优评先等相关申请给予相应的支持或限制。对于达标企业,要给予公共责任、社会信誉等方面的认可和一定的资金奖励,将安全生产标准化创建与企业社会形象挂钩,与企业经济挂钩,形成安全生产标准化创建倒逼机制,鼓励优秀企业创建安全生产标准化一级企业,加快标准化创建的步伐。

5.加强创建服务,完善服务体系

安监局要加强对镇、街道、开发区安监人员的业务培训,安监人员、安监站人员要加强廉政、勤政教育,不忘记自己肩负的职责。对中介辅导机构辅导质量要提出要求,要采用末位信用等级淘汰制度,定期评级,评级要广泛邀请企业、基础安监站、安全专家、桐乡市安全生产技术协会人员、中介机构等参与,不断优化中介机构,提高指导服务质量,督促企业整改,全面促进安全生产标准化工作；桐乡市安全生产技术协会组建了一支专业技术能力强、实践经验丰富的安全专家队伍,2012年市安委会公布了23位桐乡市安全生产专家起到了很好的示范作用,桐乡市安全生产技术协会要敢为人先,积极探索教考分离,辅导验收分离,组建三级安全生产标准化验收专家队伍,确保桐乡市三级安全标准化验收的质量,为我市工业企业安全生产标准化提供技术支撑和指导服务,并按照《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T 9006—2010)制订安全生产标准化管理台账,提供典型、通用的安全生产责任制、规章制度、操作规程等,供企业根据自身特点和实际情况进行学习和参考,使企业能够顺利加入安全生产标准化创建工作中来。

综上所述,桐乡市安全生产标准化建设是浙江省乃至中国县级市安全生产标准化创建工作的缩影,必须探索创新出一套切实可行的方式方法,才能建立企业安全生产标准化建设长效机制。总之,要敢于突破一些条条框框,创新工作思路,用法律的、组织的,行政的、经济的、文化的、机制的、教育的手段,形成政府监管、行业指导、企业主导、全社会参与的体制与氛围,落实企业安全生产主体责任,夯实安全管理基础,提升企业本质安全水平,推动企业转型升级,为实现科学发展、安全发展,全面建设和谐、美丽社会做出应有的贡献。