长城机床厂建立新型党政关系的调查

长城机床厂建立新型党政关系的调查

长城机床厂是全国机床行业的骨干企业之一，现有职工1700多人，其中党员274人。自1984年8月实行厂长负责制以来，他们积极探索，努力理顺党、政、工、团关系，保证了厂长负责制的顺利实施，厂内两个文明建设取得了显著成绩。这个厂先后被评为全区科技工作先进集体、全区先进企业、全国“重合同、守信用”先进企业，今年年初又被宣传部、国家体改委和全国总工会联合授予“全国思想政治工作优秀企业”称号。

他们建立新型党政关系的做法和体会是：

一、党委自觉转变思想观念和工作方法、方式，是建立新型党政关系的基础。

在实行厂长全面负责的新的领导体制下，党委能否自觉转变观念，以大局为重，高姿态、高风格，积极主动支持厂长的工作，这是建立新型党政关系十分重要的一个问题。长城机床厂党委在明确实行厂长负责制的重要性和必要性，重新认识企业党委地位和作用的基础上，自觉进行了三个方面的转变：一是在思想观念上由党的“一元化”领导转到支持厂长对企业负起全面领导责任，确立厂长在企业的中心地位；二是在工作内容上由“包揽一切”、对生产经营直接决策指挥转为政治核心，以主要精力抓好党的建设和思想政治工作，搞好保证监督；三是在工作方法上由发号施令转到说服、教育、示范、吸引。为了保证厂长负责制的顺利实行，党委在实际工作中突出了“三个一”：

——维护一个权威，即维护厂长在企业的中心地位。厂长负责制刚一实行，党委即主动明确宣布还权于政，并积极为厂长负起全面领导责任铺路搭桥，清除障碍。1985年年初，厂长按照有关规定给部分职工晋升了一级工资，引起了一些干部、职工的思想波动，有的甚至向厂长提出了调动申请。党委书记高克敏同志了解到这种情况后，连夜起草了“要理解厂长、支持厂长、摆正国家、集体、个人三者利益关系”的教育材料，并在党员、干部、职工中进行了深入细致的宣传教育，很快稳定了人们的情绪，保证了厂长决策的贯彻执行。

——围绕一个中心，即紧紧围绕企业改革和生产经营这个中心。党委坚持把保证企业改革和生产经营能顺利进行作为工作的重点，使各项工作服从于、服务于这一重点。一是当改革遇到阻力时，党委是非分明，旗帜鲜明地为改革者排忧解难。1987年，这个厂同自治区人民政府签订了“两保一挂”承包经营责任书后，有的干部、职工认为“合同厂长签，奖赔厂长担，与己无关”；也有的认为“本厂产品信誉高，销路畅，效益肯定年年上，承包不承包一个样”。针对这些思想反映，党委专门召开会议，就“两保一挂”承包经营责任制的目的、意义进行了认真讨论，统一思想认识，并积极支持和指导工会召开了职工代表大会和职工大会，对承包方案进行了广泛讨论，征求意见，从而缩小了厂长与职工之间心理上的差距，提高了大家实现承包经营目标的责任感和积极性。二是当生产经营遇到困难时，党委能急厂长之所急，主动为厂长分忧。1986年第三季度，由于协作单位机床毛坯供应不及时，影响了机床装配进度，眼看就要影响到按合同给用户发货。在这紧急情况下，党委及时召开政工部门和支部书记会议，要求党团员、干部深入生产第一线，带头加班加点，做到毛坯随到随加工。工会、团委积极响应党委号召，组织职工开展了“四比四赛”活动。由于党、政、工、团齐心协力，很快改变了被动局面，保证了机床按期发运。

——奋斗一个目标，即厂长任期经营目标。党委自觉把厂长任期经营目标作为自己的奋斗目标，做到和厂长同拉“一套车”，共种“一块田”。为了保证厂长任期目标的实现，党委通过实行目标化管理，切实加强党的自身建设，充分发挥党组织和党员在生产经营和各项工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，不断增强党的凝聚力和吸引力，团结带领广大干部、职工共同为之努力奋斗。党委经常深入车间调查研究，针对不同时期职工的思想动向，有的放矢地做好思想政治工作。同时，培育、创立了“团结创新、文明勤奋、夺优争先”的“长城精神”，并用各种形式对党员、干部、职工进行“长城精神”和“厂兴我荣、厂衰我耻”的教育，不断激发大家为实现厂长经营目标而奋斗的热情和干劲。

二、书记和厂长具有良好的素质，是建立新型党政关系的关键。

企业党委书记和厂长的个人素质特别是政治思想素质如何，是建立新型党政关系最关键的条件。

这个厂的书记和厂长由于能认真学习马列主义、毛泽东思想，注意加强党性锻炼和个人修养，不断陶冶自己的道德情操和合作精神，具有较高的政治思想素质。

1.厂长田哲文同志谦虚谨慎，作风民主。他认为，实行厂长负责制，决不能搞厂长一人说了算，厂长权大、责大、压力大，要用好权，必须发扬民主，虚心听取党委和职工群众的意见和建议。按照厂长负责制的有关规定，行政干部的任免权，应由厂长行使，但他对这个权力的行使始终持慎重态度。每一个行政干部的任免、调整，他事先总是主动征求党委的意见。厂研究所的三名中层干部闹不团结，影响了工作，他认为经教育不改应就地免职。在征求党委意见时，书记分析了三人的具体情况，建议互相调离为好。他觉得书记的意见有理，便主动采纳了。后来这三名同志在新的岗位上都能主动工作，表现较好。对其他问题的决策，他也是如此。由于他作风民主，善于博采众长，集思广益，所做出的决策得到了干部、职工的热情拥护和支持。

2.书记高克敏同志胸怀开阔，姿态高，在成绩和问题面前总是主动推功揽过。近年来这个厂两个文明建设成绩突出，厂里几次推荐他作为“五一”劳动奖章的获得者，都被他拒绝了，直到去年厂长与工会研究直接报请上级才被授予“五一”劳动奖章。每当生产经营出现被动局面或发生什么问题，他总是主动引咎自责，首先在干部职工大会对党委的保证监督作用发挥不够做出检查。他这种严于律己、宽以待人的良好品德，受到广大党员、干部、职工的一致称赞。

3.书记和厂长都有较强的党性观念，公正廉洁，能从大局出发，互相理解，互相信任。在实际工作中他们坚持做到：

——互相支持不越权。工人退休、干部调整，调整工资、分配住房时，都有不少职工找党委书记求情，书记一方面做深入细致的思想工作，一方面恪守不批条子、不许愿的原则，该行政领导处理的问题，一律转交行政领导处理。

——互相商量不争权。厂长和书记经常就厂里的一些重要问题交换意见。他们坚持谁的意见正确就采纳谁的，意见不一致时，绝不往会上提。去年党委书记想将宣传科的一位同志提为副科长，厂长考虑到党委机构的变动，建议先放一放。后来，根据工作需要，厂长提出让这位同志到厂办公室任副主任，书记从大局出发，同意这位同志离开政工部门到厂办工作。

三、合理设置组织机构，制定和健全工作制度，是建立新型党政关系的重要保证。

建立新型党政关系，光靠党政领导干部具备应有的素质和“哥俩好”的感情是不够的，还必须合理设置组织机构，制定和健全必要的工作制度，以保证新型党政关系的连续性和稳定性。

为适应厂长全面负责的新的领导体制，这个厂对党政组织机构做了必要的调整。行政上增设了思想政治工作部和审计监察委员会，成立了党委工作部。从组织上保证了厂长负责制的实行，克服了党政工作“两张皮”。

为了理顺党政关系，这个厂党委和行政根据“三个条例”和“企业法”，在分别制定实施细则和各项具体规定的同时，还建立了以下制度：

一是党、政、工、团联席会议制度。每月初召开，由党、政、工、团的负责同志参加，检查总结上月的工作，安排部署当月的工作。

二是厂长向党委报告工作制度。一季度召开一次，厂长把全厂的工作情况、生产经营决策向党委会报告，听取党委的意见，接受党委监督。

三是党委书记、副书记、纪委书记参加工厂管理委员会、厂长办公会、生产经营技术会议制度，使党委能够参与厂内机构和人事变动、生产经营、工资调整、奖金分配以及生产技术质量等重要问题的决策。

四是定期召开党委会议制度。不是党委委员的副厂长列席，就重要的人事变动、季度和年度工作计划、日常重大的经营决策等，提请党委审议。

五是思想政治工作会议制度。每月召开一次，由厂长或书记主持，党、政、工、团的负责同志参加，分析干部、职工的思想动态，研究部署思想政治工作任务。

六是书记和厂长碰头会制度。厂长几乎每天在下班前都和书记碰一次头，及时互通情况，交换意见，沟通思想。

这些制度的建立，加强了党政之间的联系，为党委发挥保证监督作用创造了条件，使新型的党政关系进一步规范化、制度化。

（此文发表于《共产党人》杂志1989年第10期）