县域经济要走特色化规模化品牌化路子

县域经济要走特色化规模化品牌化路子

一、当前县域经济发展的基本模式

改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，经过全国各县（区）不懈探索和实践，我国县域经济的活力逐步增强。就全国而言，2816个县级行政区划总面积占到国土面积的94%以上，县域人口占到全国总人口的73%以上，县域经济占全国经济总量的56%以上，成为支撑国民经济发展的半壁江山。就全省而言，2009年纳入考核的83个县（市）实现生产总值4148.76亿元，占全省生产总值的50.7%，县域经济正在成为全省经济发展的重要支撑。纵观全国县域经济发展历程，有以下几种发展模式。

（一）中心城市带动型，即以服务中心城市为主的城郊服务型县域经济发展模式。处在中心城市圈的区县，承接中心城市经济发展的辐射和带动，劳动力总体素质高，资金积累快，融资条件好，城镇化水平高，因而经济发展快，综合实力强。如以上海、南京等城市为中心的长三角地区，以北京、天津、唐山等城市为中心的京津唐地区，以广州、深圳等城市为中心的珠三角地区的各县区，已形成了我国典型的高层次城郊型县域经济发展区域。从我省2009年24个城市区的年度考核情况看，“五强区”的雁塔区、未央区、莲湖区、碑林区、新城区均为西安市所辖的区。

（二）资源带动型，即以资源开发为主的资源型县域经济发展模式。这类县域主要依托资源禀赋，通过发展农业和矿产资源的开发，以农业、矿业产品的输出，带动县域经济的发展。从全省83个县2004—2009年度的考核情况看，“十强县”中的一多半是能源县，能源县在“十强县”中呈逐年上升的态势。2004年“十强县”中有4个是能源县（区），2005年、2006年及2007年“十强县”中分别有6个是能源县，2008年有7个是能源县，2009年有9个是能源县。神木县以其丰富的矿产资源，连续5年位居“十强县”榜首，今年仍居第二位。靖边县、志丹县连续6年，吴起县连续5年，安塞县连续3年位居“十强县”内。府谷县由2005年第35名，一跃进入2009年全省县域经济考核第1名。

（三）特色产业型，即以特色产业为支撑的县域经济发展模式。有的依靠农业特色产业支撑，利用县域内较好的农业自然资源条件和生产力水平较高的传统农业，培育形成农村主导产业基地。如我省的洛川县，大力发展苹果基地，兴办苹果加工企业，形成了苹果产业链，农民人均纯收入由2008年的13位上升为2009年的第6位。河北省怀来县依托葡萄这一特色产业，来自葡萄种植的收入占农民收入的30%以上，占主产区农民收入的80%以上，葡萄产业对县财政的贡献率达60%以上。有的靠工业产业支撑，如高陵县域经济全省排名由2008年的第7位提高到2009年的第5位，主要得益于泾河工业园区的拉动。有的县域经济靠日益兴起的旅游业来带动。

二、发展县域经济要走特色化、规模化、品牌化的路子

（一）要谋求特色化。形成特色才有竞争力，加快培育特色产业是发展县域经济的必由之路。一要找准优势。现在一些县域经济发展慢的原因，主要是优势不清楚、产业不明确、特色不突出。要用科学发展观审视县域经济，深化对县情的认识，深入研究区位条件、自然地理、资源禀赋、产业基础、历史文化等情况，并结合国内外形势变化和周边发展动态，综合分析，明确自身优势所在。二要研究和抢占市场制高点。因地制宜，扬长避短，错位发展，重点突破，加快调整产业结构，集中力量发展条件成熟、前景看好、特色突出、对县域经济发展带动力大的产业。能源资源丰富的，就在开发利用和转化上做文章；农产品集中的，就积极发展农产品加工业；交通商贸条件优越的，就在发展服务业上下功夫；旅游资源富集的，就大力发展旅游业。三要抓点带面。要扶持培育一批典型， 抓好重点村、重点乡镇和重点企业，闯出路子，示范带动特色产业发展。

（二）要推进规模化。只有做大才能做强。一是要树立长期奋斗的思想，做好产业中长期发展规划。要把总体目标任务分解到年度，落实具体措施，逐年推进，坚持不懈地抓下去。二是要培育产业基地和龙头企业。通过整合县域企业和招商引资，建设一批农业、工业龙头企业。要走新型工业化道路，规划建设工业园区，引导龙头企业向园区聚集，形成产业集群，提高产业规模效益和竞争力。我市在抓好四个市级工业园区的同时，由各区县抓好自己的工业园区，目的就是要在县域经济发展中，以园区化带动工业化，以工业化促进规模化。三是制定扶持政策。应结合实际，有针对性地制定政策，从产业布局、财政扶持、融资贷款等方面为县域产业发展创造良好的环境。

（三）要实施品牌化。品牌是打开市场的名片。一方面，要立足资源优势，做大特色品牌。应坚持“扶优、扶强、扶新”的原则，依托矿产资源优势，创建矿业品牌；依托农产品优势，创建农业品牌；依托区位交通优势，创建商贸流通品牌；依托人文资源优势，创建旅游品牌。应鼓励和引导龙头企业打响品牌，坚持高标准策划，高水平包装，培育一批具有较大影响力的省级品牌和国家级品牌，提升县域产品的知名度和市场占有率。另一方面，要主动靠大联强，引进知名品牌。要坚持品牌创建与品牌引进相结合，不断完善品牌培育机制，引进一批大企业和知名品牌，借梯登高，缩短品牌创建历程，提高县域品牌的影响力。

三、按照建设主体功能区的理念，优化县域经济布局

省市一级政府应按照建设主体功能区的理念，推动县域经济科学发展，使县域生产力布局、人口分布与环境承载力相适应。

一是要在整体区域内明确区县发展的功能定位。应以科学发展观为指导，从全省、全市发展全局出发，根据不同区县的资源禀赋和区位条件等发展要素，合理确定划分不同的功能区，赋予不同的发展任务和重点，如适宜发展工业就发展工业，不具备发展工业条件的就不要强求发展工业，可以发展农业产业，建设好生态环境，开发旅游业。这一方面有利于推动“一村一品”向“一乡一业”、“一县一业”提升，另一方面可以避免同一区域内的同质化竞争，实现县域经济持续健康发展。

二是要完善支持县域经济发展的政策。省市一级政府应依据各区县的功能定位，按照“一县一策”的办法，统筹制定不同的政策措施，使项目摆布、资金扶持符合区县的实际需要。应进一步推进扩权强县，赋予区县更大的发展自主权，特别是要赋予区县更大的经济决策权、事务统筹权和社会管理权，从体制机制上给区县松绑、让利、减负。

三是建立科学的县域经济考核办法。应改变当前一个标准、一刀切的考核办法，按照功能定位和发展重点，实行分类考核且简化考核，如对工业为主的区县，侧重于考核工业发展情况；对以农业为主的区县，淡化工业考核；对于以商贸为主的区县，主要考核第三产业发展情况。这样既有利于形成正确的导向，促使区县领导集中精力抓好发展的重点工作，又有利于避免因贪多求全造成资源和资金的浪费。

（2010年4月29日在陕西省新农村建设与县域经济发展高峰论坛上的发言）