苍南的县域城市化

第二节　苍南的县域城市化

苍南的行政区划调整

苍南作为浙江省的经济欠发达县，与浙江的经济强县相比，可开发土地少、人口规模大、发展要素不足、主要产业“低、小、散”的状况更加明显。为适应经济社会发展的需要，苍南县先后于1992年和2000年对乡镇行政区划作出必要的调整，有效促进了全县经济社会的发展和城镇化水平的提高。进入21世纪以后，浙江的县域城市化步伐加快，许多县市进一步加大了县城建设力度，但苍南却在新一轮县域城市化的进程中大大落后了。

2011年进行区域调整之前，苍南县下辖20个镇、16个乡（2个畲族乡）、776个行政村、100个社区居民区。乡镇数量过多、规模过小，面积最小的乡镇仅6平方公里，人口最少的乡镇仅5000多人。苍南全县36个乡镇建制，大小规模相差悬殊。以2010年底人口129.8万人计，平均为3.6万人，其中龙港、灵溪两镇人口分别为26.1和21.6万人，昌禅、蒲城两乡人口则只有0.7万余人，2个畲族乡各只有0.6万人，人口规模最高相差近37倍。从所辖行政村来看，全县776个行政村，平均每乡镇21.6个，其中灵溪、龙港两镇分别为112和107个，石砰、蒲城两乡各5个，行政村数量最多相差近22倍。

过多过小的乡镇体制造成苍南区域要素微量化，使各地人口、产业、资源要素无法得到快速集聚，经济社会发展缓慢。2010年，浙江全省1513个乡镇（街道）的平均国民生产总值是17.9亿，而苍南县乡镇平均国民生产总值只有7.1亿元，仅为全省平均水平的41.8%，差距非常大。此外，行政体制的分割，乡镇各自为政争夺资源要素，使资源要素不能自由流动、得不到优化配置，造成低水平重复建设、浪费严重，导致城镇和农村地区的建设长期滞后，经济社会发展各项人均指标远远落后于浙北发达地区平均水平。

经过30多年的改革发展，苍南的龙港、灵溪等城镇经济实力大大增强，城镇规模迅速扩大，管理职能不断增多，逐步显现出小城市的形象。但行政管理体制并没有因此而改变，仍然沿用全国统一的乡镇管理模式，其管理弹性越来越低、管理能力越来越弱、管理效率越来越差，越来越难以适应工业化和城市化发展需要，强镇的发展正面临着诸多体制机制障碍，亟待推进以扩大强镇管理权限为核心的体制改革，以着力解决镇级管理权限与经济社会发展不相适应的矛盾。

因此，调整乡镇行政区划，加强中心镇建设，是苍南统筹城乡发展，加快经济社会发展的需要；是拓展城镇空间，提高苍南城镇化水平的需要；是统筹产业资源，促进苍南产业发展壮大的需要；更是理顺行政体制，优化苍南县域发展环境的需要。

为此，苍南在“十二五”规划中计划以推进新型城市化为主线，以区域一体化和城乡一体化为重点，加快推进苍南的城镇化进程。集中建设灵溪、龙港两个中心城市，提升“灵龙核心”在区域发展中的辐射拉动作用。着重培育特色产业，促进人口集聚，形成金乡、钱库、宜山、桥墩、马站、矾山和赤溪七个具有一定人口规模、产业特色鲜明的中心镇。同时以转型发展为主线，扎实推进新型工业化、基本公共服务均等化，大力促进经济转型、社会转型、政府转型，不断提升县域综合经济实力、政府公共服务能力和居民生活品质，努力建设浙南闽北宜居宜商城市圈。

根据温州市“1650”的城镇总体布局和苍南县“十二五”规划、城镇体系规划，苍南县以培育中心镇、推进城市化为方向，以成建制撤并为基本方式，围绕“两核、六副”的县域规划布局，因地制宜、突出重点、优化组合，对全县36个乡镇进行大幅度的撤并，并组建中心镇。调整后的苍南行政区划包括“十镇两乡”，即灵溪镇、龙港镇、金乡镇、钱库镇、宜山镇、马站镇、矾山镇、桥墩镇、藻溪镇和赤溪镇十镇，以及凤阳畲族乡、岱岭畲族乡两个民族乡。

乡镇撤扩并后的苍南行政区划图

调整后苍南10个主要建制镇的平均面积为123平方公里，平均人口12.9万人，十镇的户籍人口占苍南总人口的比重由调整前的70%增至90%以上，调整后十镇的财政收入占苍南的财政收入96%，工业产值高达99%。乡镇撤扩并后的苍南已经基本形成了一个以灵溪、龙港为核心，以金乡镇、钱库镇、宜山镇、马站镇、矾山镇、桥墩镇六大中心镇为重点，以中心村为基础，人口达百万的现代化城镇体系，实现了城镇辖区的大拓展，为城镇人口集聚、产业集中、功能集成、要素集约提供了必要的发展空间。

表3.6　乡镇撤扩并前后对比表^[20]

续　表

灵龙一体化与苍南中心城区建设

如果按照“灵—龙一体化”的战略思路，将灵溪和龙港的城市化过程合二为一，那么这个未来的“灵龙城市”作为苍南的经济、政治和文化中心，其规模将达到:

表3.7　“灵龙城市”各指标占苍南全县比重

如果苍南未来的中心城区借助104国道和甬台温高速公路，以及苍南县内交通主干道（灵宜大道、站前大道、龙金大道、环海公路等）形成的交通网络，进一步扩展到包括宜山、钱库、金乡三镇，其规模将是:

表3.8　五镇各指标占苍南全县比重

续　表

五镇地图

这个蓝图还只是现有五个城镇规模的简单加总，并没有计算形成规模、功能发育完善的大中型城市所能形成的人才、资金、技术、产业聚集效应所形成的强大的竞争力。

根据西方著名经济地理学家迈达尔的理论，市场经济国家在城市化的过程中，必然会出现聚集效应与扩散效应；按照新古典的理论，规模经济或规模利益是指伴随着企业生产能力的扩大而出现的生产批量的扩大，以及由此而带来的平均成本的降低和企业盈利的收益递增现象。^[21]

如果苍南未来的中心城区将形成综合了灵溪、龙港、金乡、宜山以及钱库的规模，那么这种集聚效应在各方面都是显而易见的。

首先人口的集聚为城市的规模提供了保障。五镇总面积面积为504.6平方公里，占全县总面积的40%；人口为95.93万，达到了大中型城市的人数标准；占全县总人口的74%。这样的人口数与面积为苍南城市化的城市规模的保障提供了必要的条件。

五镇所形成的中心城区承载的二、三产业规模较大比例较高，由2010年的统计数据可以看到，撤扩并调整后的五镇工业产值占到了全县工业总产值的99%，苍南近年来一直在推进下山搬迁。仅仅2010年就新建移民小区2个、移民点6个，续建下山移民小区5个、移民点15个，实现706户2781人下山移民。中心城区较高的二三产业规模能够为转移就业的农民提供更加稳定的就业岗位和更多的创业机会，由于城市人口数的增加，生产量与产值也将进一步加大，规模经济提高产业的效率；同时中心城区基础设施和教育、医疗条件与农村相比都具有绝对优势，重点中学如苍南中学、龙港中学等均位于中心城区，市级重点医院也均位于中心城区，能够为转移居住的农民提供更好的生活环境；随着县域城市化的推进，交通条件会更为便捷，各乡镇之间的联系将更加密切，能够为转移就业、转移居住的农民提供到县城和其他大中城市的便利。中心城区的规模与交通使其具备较为完善的功能，并借此集聚吸引高端要素来带动各方面的发展。

中心城区的建设不仅仅为转移就业转移居住的农民带来便利，同时也为政府的财政收入带来好处。2010年，五镇的财政收入之和占全县财政收入的91%，共计22亿元。这样一笔财政收入可以用于基础建设，各产业的扶持发展，能够更加有的放矢地提高产业水平产业规模以计城市建设等。为县域城市化的推进提供坚实保障。

中心城区的建设可以带来聚集经济效应。聚集经济效应主要通过规模经济和外部经济表现出来，规模经济和外部经济带来行业劳动生产率的提高，从而导致城市化发展的质的提升。以印刷业为例，灵溪、龙港、钱库等乡镇均有印刷业，如果各自发展的话，规模难以扩大；若打破乡镇明显界限，形成五镇合一的中心城区，印刷产业的产业规模将得到进一步扩大，也将带来印刷业的劳动生产率的大幅度提高。由2010年的统计数据可以看到，撤扩并调整后的五镇工业产值占到了全县工业总产值的99%，规上工业产值也占到了99%以上，随着工业的集聚，生产量与产值的增大，城市化的经济效应也将得到增强，反过来也有利于促进以城市规模为依托的第三产业的发展，从而增强苍南城市化进程的后续动力，提升苍南城市化的质量。

中心城区的建设可以带来产业集群效应。产业集群发展一方面可以实现能源的充分或循环利用，同时可以集中治理污染。这方面宜山的再生纺织是个典型的例子，由于政府参与管理，规范了再生棉的生产流程以及污染排放，对80%的企业进行了技术更新，使得产值从2009年的39亿元增长到2010年的49亿元，占全县纺织工业产值30%左右，成为苍南的支柱产业。产业集群的规模发展有利于降低循环经济成本，推动城市和地区经济的快速增长，尤其提升小城镇的整体发展水平。

产业集群效应有利于构建区域创新系统，促进技术创新。产业集群既促进了交流与合作，也强化了竞争，因为创新创造了条件也创造了需求。2010年专利申请数为495件，其中90%为灵龙两地的企业申请的，形成中心城区后，这样的科技进步的推动作用将扩到整个中心城区甚至全县。产业聚集带来科技向城市的聚集，形成区域创新网络。城市发展的无数事实证明，技术进步是城市化发展的原动力之一。

人才集聚的作用也不容小觑。随着中心城区的建设带来的城市规模扩大功能日趋完善，产业的集聚与科技的进步，对人才的需求是必然的。盛宇集团董事长曾上教曾经说过，盛宇家纺总部设在苍南最大的发展瓶颈就是人才的缺乏，诚然，苍南作为一个欠发达的县城，吸引人才只是纸上谈兵。但如果走上县域城市化的道路，随着产业结构的升级和城市功能的完善，不仅能够为各种人才提供施展才能的空间，也为人才的生活提供充分的保障。

中心城区的建设在目前而言，最为直观的意义就是为浙台（苍南）经贸合作区提供一个必不可少的物理基础。在物理基础得到保障的前提下浙台经贸合作又可以促进苍南县域城市化的进程，相辅相成，相得益彰。