必须强化行政规则

服务型政府是法治政府，这是指政府必须依法产生，受法律约束，依法办事，对法律负责。行政规则最重要的就是依法行政的规矩和程序，当前地方政府存在的主要问题是：

第一，规范行政行为的法规不健全。主要问题，一是在政府管理中规范政府行为、约束公务员行为的法律规章不健全，有些法规虽已经颁布，但由于依法行政意识淡漠，存在执行不力等问题；有些领域虽有规则，但内容含糊不清，或规定过于笼统，解释空间过大，审批弹性过强，造成执法的随意性。二是依法行政不规范，表现为执法主体过多、过滥，造成多头执法，交叉执法，一事异罚，一事多罚；行政执法的目的不明，以罚款代替执法，只要钱一交，什么都不管；执法行为不文明，执法者态度粗暴；执法程序不规范，执法者不出示证件，罚款不提供依据，不出示罚款通知，不开收据；执法人员自由裁量权过大，标准掌握不准，罚不罚，罚多少，全凭个人说了算。

第二，执法规章制度的透明度、稳定度需要进一步提高。近年来，各级政府积极推行了阳光政务，采取了不少增强政府透明度的举措，但未能达到制度化、法制化的程度，政府信息公开与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性。由于有关政府信息公开的法规不规范、不系统又缺乏强制性、约束力，因而没有可操作性。有时还把一些家喻户晓的事情反复公开，而公众关注的热点、难点、敏感问题却没有公开。

第三，不同程度地存在信用危机，影响了政府形象和公信力。信用是市场经济的灵魂，诚信是社会健康运行的标志，信用环境建设是社会建设的重要任务。在社会信用体系中，政府信用处于关键的主导地位，政府诚信关系着一个行政单元的形象和整体竞争力。当前影响政府信用的主要问题，一是政绩至上的意识作祟，在管理工作中出现了浮夸、欺骗、造假等行为，出现了“官出数字，数字出官”等怪现象；二是决策不讲科学，确定的指标难以实现，影响政府工作的诚信；三是规划和一些政策缺乏连续性，甚至朝令夕改。凡此种种，一而再再而三地发生，引发公众对政府信誉度降低，公信度就会大打折扣。

服务型政府的行政理念是，公共行政只为民众而存在，服务是政府的本质所在。其特征是把公正与效率的价值作为政府行政管理的核心价值；其要义是把为公众、社会、市场提供公共服务作为行政的中心任务。面对现行行政管理体制存在的问题，深化改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政体制改革，加强政府自身建设的重要任务。要多管齐下保证权力的健康运行。

一是要通过完善行政法规，建立强有力的行政监督机制，加强行政领导干部和行政机关、行政人员的监督，保证行政在法律法规的轨道上运行；二是要建立权力运行的内控体系，清理权力的运行、流程和结果，完善决策权、执行权、监督权相互制约而又互为协调的权力结构和运行机制；三是要分散权力，防止权力过分集中，党政职能分开，是我国政治体制改革的一个重要成果，该政府办理的应由政府处理，该由社会完成的交给社会，该由基层负责的交给基层，分工负责制的领导集体，由责任人落实；四是服务型政府是以人为本的政府，政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督，群众监督具有广泛性和权威性。任何权力和有特权的领导人无不处于群众的观察之中，群众对干部的考察无时不在，无处不在。加上群众没有任何仕途升迁之虑，没有官场上的人际关系羁绊，只要各级吸收社情民意的渠道保持畅通，群众就会毫不犹豫地揭发滥用权力导致腐败的问题，使预谋者受到震慑不敢为。现在群众不仅关心政府说了些什么，更关心做了些什么，取得了什么成效。发动群众监督，是密切党群关系，扩大民主渠道的有效手段，如果让他们认识了解权力是如何受到监督，腐败现象是如何惩治的，这比我们说了什么更具说服力。

群众路线是毛泽东思想的精髓和活的灵魂。其表述是，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去”。它完整、准确地回答了共产党人执政的理念和方法，即为了谁、依靠谁及怎样做等一系列根本问题，作为行为准则和工作方针，曾经在一代人中朗朗上口。这些年来，由于各种原因我们淡忘甚至抛弃了这一传家宝。今天，当我们把建设服务型政府作为一个重大课题提出来的时候，重温群众路线觉得格外亲切。党中央提出要在全党开展一场群众路线的再教育，这不仅有利于领导干部照镜子、正衣冠，而且对推动服务型政府建设也具有现实意义。