行政行为生效规则

4.4.2　行政行为生效规则

所谓行政行为生效规则，是指行政行为何时开始生效的法定规则。行政行为的生效规则大致可分为以下四种:

1.即时生效。即时生效是指行政行为一经做出即具有效力。这种生效方式适用范围较窄，适用条件相对严格，一般适用于紧急情况下所做出的需要立即实现的行为。如紧急状态下实施的即时生效的强制行为。由于处于紧急状态，实施强制措施的全过程所持续的时间比一般性强制措施要短得多，可以说是即时决定，即时实施，并即时产生限制相对人权益的效果，它不允许有太多的繁琐程序来延误时间。如《消防法》第33条规定，公安消防机构在统一组织和指挥火灾现场扑救时，火场总指挥可根据扑救火灾的需要，决定拆除或者破损毗邻火场的建筑物、构筑物。

2.告知生效。告知是指行政主体履行告知义务，以便让行政相对人知道行政行为的内容。获得通知是行政相对人能否享有其他权利和及时履行义务的关键，因此，大多数法律对告知程序做出了明确的规定，如告知的方式、时限等。告知的形式包括口头形式，也包括书面形式，如通知书、决定书、公报等。

3.受领生效。受领生效又称送达生效。受领即行政相对人对行政行为的接受和知悉。受领与告知的区别在于，告知是行为主体的行为，而受领是行政相对人的行为。告知与受领有时是一致的，有时是不一致的。行政相对人的受领是通过行为主体的送达行为实现。行为主体送达的方式有:直接送达、留置送达、转交送达、邮寄送达、公告送达、委托送达等。一般抽象行政行为是通过公告的方式使行政相对人受领生效的。而具体行政行为送达的方式则视具体情况而定，行政相对人受领的情形也随之不同。大多数情况下，当事人受领之时，即为生效之时。也有部分行政行为规定了生效时间，这一时间与行政相对人受领的时间不一致，大多数情况下生效的时间要后于受领时间，这种发挥效力的情况属于后述的附条件生效。如果没有明确规定生效时间，则以行政相对人知道或应当知道之时起生效。

4.附条件生效。附条件生效是指行政行为在附加的条件得以满足时才发生效力。附加条件的内容也可能是一定的法律事实，也可能是一定的时间，它是对行政行为意思表示的补充或限制。如行政法规和规章大多数情况下会在附则规定生效的日期，这一日期一旦届满，该行政法规和规章就发生相应的法律效力。