农民工又一次跨越

不久前有一新闻，四川省召开“引导支持农民工返乡创业”的专题电话会，对农民工和农民企业家返乡创业做部署，值得点赞。

30年前，一批又一批农民工冲破了农民只能务农的藩篱，离土离乡进入城市，赤手空拳闯天下，这是第一次跨越。30年后农民企业家农民工收获多多，带着技术，技能、经验、资金，踌躇满志满怀新的希望返乡再创业，必将为推动农业的产业化，规模化、集约化经营，推动农业现代化发展，为解决农村面临的一些现实问题开辟出一条新路，谱写出农村、农业、农民问题的一首首新曲。这是我国经济进入新常态后，出现的又一新情况，是又一次重要的跨越。

20世纪80年代，在家庭联产承包责任制基础上，农村专业户如雨后春笋，几千年来沿袭日出而作，日落而息的农民，冲破传统观念束缚，就地取材办乡镇企业，促进了农民的第一次分化。这次分化的特征是离土不离乡，农闲时，打工挣现钱，农忙时，回乡种地，出现了如山城“棒棒军”一类的所谓两栖农民；90年代，经过乡镇企业锻炼成长起来一批具有经营素质的农民，有的成为经营承包人当了企业老板，有的成为企业管理人才，有的加入了产业工人队伍，大部分成为走四方闯天下的农民工，这是农民阶层的第二次分化。经过这次分化，不少农民工既离土又离乡，进城购房或者在乡镇建房开业，成为城市新一代市民。进入21世纪，农村体制改革进一步深化，延续了几千年的农业税免征，新的土地流转制度确立，农民有了更多的选择经营方式的自主权，农业现代化、产业化、集约化、规模化经营呼唤从事农业开发经营、管理、营销服务的现代农业队伍，这是一个缓慢的过程，农民工返乡创业潮或许是这一变革的起点，由此必然带来农民的第三次分化，这一次分化必将为我国提供新的经济增长点。

早些年的春节前后，几个劳务输出大省的车站、码头，总是人如潮涌，演绎了一幅幅精彩画面。春节前农民工带着几分收获的喜悦心情回家团聚；春节后又总是怀着几分期望，离乡背井走南闯北，有的成双成对，有的携家带口，有的只身一人汇成滚滚春潮。向南流向珠三角，向北流进京津唐，向东流到长三角。凭一双手进城干活挣钱的农民工，成为支持城市建设的劳动力大军，改革开放使这支队伍焕发出巨大的创造力。在吸纳农民工最多的房地产业，农民工做出了积极贡献；在劳动密集型的三资企业，作为廉价劳动力生产出了大批价廉物美的外贸产品，为国家的外汇储备做出了贡献。他们用一双双勤劳的手建造了公路、铁路、桥梁、车站，码头，造出了四通八达的交通网络，为基础建设事业做出了奉献。他们用汗水甚至生命换来了一座座高楼，一吨吨媒，一度度电，哪里最苦，哪里最难，哪里最累，哪里就有农民工，在为社会做贡献的同时也改变了农民的生存状况。农民工的务工收入从开始挣点钱帮补家用，到如今成为农民家庭收入的半壁河山。据调查资料，农民工收入已经占到农民家庭总收入的60%以上，在农村出现一座座新房，在一些县城和不少乡镇出现一条条农民街，展现出农民的生存环境发生了的历史性变化，彰显新时代的农民风采。

中国农民是世界上最好的农民，为中国革命和社会主义事业做出了历史性的贡献。新中国建立后，为消除我国一穷二白的穷困状态，是农民节衣缩食默默奉献，为社会主义工业化积累了宝贵的建设资金，困难时期，是农民含辛茹苦，忍辱负重为国家渡过难关付出了惨重代价；“文革”期间，是农民守土为本，为稳定大局发挥了重要作用。十一届三中全会后，小岗几户农民敢为天下先，探索出了家庭联产承包制，在僵化的农业经营体制的铁幕上开了一个天窗，为农村体制改革趟出一条新路。

随着家庭联产承包责任制的稳定完善，农业税的免征，我国农村发生了历史性巨变，农民的命运随之悄然变化，四亿多人口脱贫，告别了长期困扰中国社会的温饱问题，农民获得了自主选择生存方式的权利。在农业比较效益低下的情况下，他们进入了城市，或经商务工，或从事各种各样的服务业，产生了一批又一批企业家、经营管理人才和专业技术人员，积累了一定的资金、技术和管理经验，为返乡进行第二次创业建立了必备条件。

为破解一个蓝天下，城市、农村两种运行体制，贫富差距两重天的城乡二元化结构，国家以工哺农，对农村进行了必要投入，农村的水利设施、交通通信、能源建设等基础建设都有了根本性改善，为承载农民工返乡创业提供了必要条件。与此同时由于大量的农村劳动力外流，也带来了一系列新情况、新问题。比较突出的是，土地可以有序流转后，农村缺乏整合分散零散土地资源的领头羊，需要有一大批具有经营素质和货币资本的能人。不少地区，特别是丘陵地区出现了土地撂荒、空巢家庭、留守儿童等社会问题，希望的田野，出现了几分荒芜。社会进步，经济发展，农村需要并呼唤农民工返乡创业。

我国经济在经历了30年持续、快速发展后，进入新常态，面临着产能过剩，经济下行的双重压力，由此不可避免地会带来城市就业压力的增长。纾解经济发展进程中存在的各种压力，最有效的途径是改革。农民工返乡第二次创业，一方面缓解了城市就业压力，另一方面盘活农村各种资源有了带头人、领头雁。

在经济下行压力面前，我们要清醒看到，农村、农业、农民问题远未破解，农业现代化任重道远，农业存在着不小的经济发展空间，农村还有一篇篇值得大写特写的文章，从“农民工潮”到“返乡创业潮”，这一出一返是希望的田野谱写新希望的开端。做好支持、扶助农民工返乡第二次创业工作成为改革发展题中应有之义。

在加强政策扶持，强化要素保障，优化政务环境，营造亲商、安商的良好环境的基础上，鼓励农民企业家和农民工积极融入县域经济发展，特别是支持参与土地流转中创办具有地方特色的农业产业基地，支持、鼓励土地的集约化规模化经营；从基地建设、加工、流通等领域切入，创办新型农业经营主体；要积极支持优秀农民企业家和技术管理精英依托技术创新，推动生产性服务业发展。要切实降低返乡创业门槛，进一步取消、下放涉及返乡创业的行政许可审批事项，简化审批程序和办事手续，减免返乡创业行政性收费。

由“农民工潮”转向“返乡创业潮”是我国经济发展进入新常态后的一种新趋势，紧紧把握这一趋势，积极引导、大力扶持农民工的第二次创业，解决农村社会问题，跑好经济发展的“马拉松”，为经济发展注入新动力，耽误不得，失误不得。