江苏地税整体创建廉政文化的实践

江苏省地方税务局

近年来，全省地税系统紧紧围绕反腐倡廉建设走在全国税务系统和全省执纪执法部门前列的工作目标，结合地税系统实际，在着力构建具有地税特色的惩防体系进程中，强势推进税务廉政文化建设，坚持以“为国聚财、为民收税”为核心价值理念，以思想道德、党性党风党纪和岗位廉政教育为基础，以清正廉洁为基本内涵，以正确行使权力、远离违法犯罪为工作重点，加快构建惩防体系，为打造一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩提供有力的思想保证。2011年江苏地税被中央纪委确立为廉政文化进机关联系点，我们的主要做法是:

一、统筹安排、形成合力，强势推进廉政文化建设的全面展开

坚持把廉政文化建设作为地税系统反腐倡廉建设的重要基础性工作，放到党的建设总体工作中去谋划。省地税局成立廉政文化建设领导小组，下发廉政文化建设实施意见，将廉政文化建设与落实党风廉政建设责任制挂钩，统一组织、统一实施、统一考核，形成“党组统一领导、部门齐抓共管、纪检监察组织实施、广大干部积极参与”的领导体制和工作机制。各级地税机关的“一把手”作为第一责任人，办公室、人事处、基层处、机关党委、监察室等部门各展所长，形成合力。全系统每年确定廉政文化建设工作重点，逐年深入推进:2005年为廉政文化建设年，深入宣传发动，上下形成共识，奠定思想基础，普及廉政文化知识，精心抓好廉政文化建设试点;2006年为推进年，认真总结廉政文化建设经验，提出“三进五有”的工作目标和创建要求;2007年为深化年，举办廉政文化建设成果展，集中展示成效，相互学习借鉴，促进全系统廉政文化建设水平整体提升;2008年为巩固提高年，着力在“深化内涵、全员参与、提升作用”上狠下功夫;2009、2010年充分发挥廉政文化品牌的引领、辐射和持续效应。

二、创新载体、丰富形式，大力营造廉政文化建设的浓厚氛围

在抓好试点的基础上，深入调查研究，认真总结经验，提出了廉政文化进机关、进基层、进家庭的“三进”工作目标，分别制定了政务公开栏有廉政规定、办税服务厅有勤政廉政箴言、工作电脑有廉政网页、办公环境有廉政宣传、干部手机有廉政短信的“五有”建设标准，通过领导带头参与、机关引领示范、试点单位先行、现场观摩指导，全系统廉政文化建设形成了省、市、县地税部门上下联动，机关、基层、家庭三方共进的良好态势。一是注重廉政环境熏陶。坚持以“文”化人，廉政宣传无处不在。各级地税部门在办税服务厅的电子屏幕上滚动播放廉政规定和警句格言，在干部工作电脑用户界面上设置廉政屏保宣传画或宣传标语，印制廉政桌卡、廉政台历、廉政纸杯等办公用品，将廉政教育和廉政提醒置于手眼能及的地方;充分利用会议室、学习活动室、机关庭院、楼道走廊、基层“五小”等场所构建廉政宣传阵地，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围，广大地税干部时时处处受到廉政文化的熏陶，在耳濡目染、潜移默化中增强了反腐倡廉的意识。二是广泛开展形式多样的廉政文化活动。举办书法、美术、摄影等廉政文化作品展，征集勤政廉政格言警句，组织歌咏、文艺演出，举办演讲比赛，开展廉政征文活动，创作“税收八荣八耻”、廉洁从税“三字经”、“四字诀”，绘制党纪条规漫画作品等，寓教于文、寓教于乐、寓教于各种有益活动中，廉政理念在润物细无声中沁入地税干部的脑海，大家深受教育和启迪。省局先后组织了“三个一流”建设演讲比赛、“江苏地税廉政文化建设巡礼”、“江苏省地税系统创新杯摄影展”;定期统一开展“进一次工厂、下一次农村、组织一次警示教育、扶持一家贫困户、资助一名失学儿童”的“五个一”活动，组织地税干部下工厂、到农村，走出机关、融入社会，送税收政策上门、服务到户听取意见，开展捐资助学、扶贫帮困等，既增强了教育效果，又展示了地税机关的形象，推进和谐税收环境的构建。三是共筑家庭廉政防线。把家庭助廉教育与家庭美德教育结合起来，积极开展签订家庭助廉公约、向干部家属寄送廉政公开信、赠送家庭助廉读物、召开“贤内助”座谈会、邀请家属子女参与机关廉政文化演出和创作、编印《廉洁家书》、评比“廉内助”和“文明家庭”，努力营造廉洁向上的家庭氛围，用亲情筑牢家庭廉政防线。

三、示范引领、突出主题，着力提升廉政文化建设的整体水平

坚持以创建廉政文化示范点为抓手，突出地税特点，打造精品工程，树立清廉新风，廉政文化建设根植于基层、渗透在干部职工的工作生活之中。一是创建示范点。按照《江苏省廉政文化示范点建设标准》，组织开展了争创廉政文化示范点工作，及时总结交流经验，编印下发《江苏地税省级廉政文化示范点经验材料汇编》，“三进活动平衡发展、基层五有不留空白点”的目标基本实现。目前，包括省局机关在内全省地税系统共有64个单位被评为省级廉政文化示范点，占全省命名总数的12%;省地税局“弘扬廉政文化、打造清廉地税”为主题的创建做法，荣获江苏省纪检监察宣传教育工作专项奖。二是打造廉政文化精品。因地制宜，发挥优势，注重宣传性和实效性结合，群众参与性和互动性结合，各单位积极创建反映本地区、本单位工作特色的廉政文化品牌。无锡市地税局成立“清莲社”组织，设立“清风明月”网络论坛，出版《清莲》专刊，唱响“清醒地税人，清新地税风”的地税廉政文化品牌。常州市局创设18所“税苑道德讲堂”，开展“身边人讲身边事，身边事教身边人”活动，增强道德教化和示范引领作用。南通市地税局极力打造《廉满江海》特色廉政教育，制作播放六大系列岗位廉政情景案例动漫短剧，强化教育的针对性。徐州市地税局开展守依法行政之规、守廉洁从税之规、守收入原则之规，树立正确的权力观、利益观、地位观的“守三规、正三观”勤廉教育活动。镇江市地税局开展干部家属“一对廉”活动，以好政风带好家风、以好家风促好政风。三是建立固定教育阵地。积极利用当地教育资源，整合本部门现有资源，广泛建立廉政文化教育中心、廉政文化学习基地、革命传统教育基地、警示教育基地，把党团员教育、廉政教育和工会活动融为一体。在坚守传统廉政文化建设阵地的同时，积极开拓廉政文化建设新领域，通过创建廉政网页、设立廉政论坛、开办网上课堂，扩大覆盖面、提高影响力，使地税网站成为廉政教育的阵地、思想交流的园地和廉政文化建设的平台。

四、围绕中心，主动融入，充分发挥廉政文化建设的促进作用

坚持以推动地税事业又好又快发展作为廉政文化建设的落脚点，紧扣税收中心，服务发展大局，实现廉政文化建设与地税组织文化、精神文明创建、干部队伍建设和机关作风行风建设有机融合，发挥廉政文化建设凝聚人心、教育引导的作用。一是注重与地税文化相融合。坚持把廉政文化建设融入地税组织的发展之中，组织全系统干部职工开展解放思想大讨论，提出打造“一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩”的总体发展思路，每年制定“三个一流”考核指标体系，形成“让权力在阳光下运行”的廉政理念和“为国聚财、为民收税”的核心价值观，凝心聚力、奋发进取，争做新贡献。二是注重与队伍建设相融合。坚持把廉政文化建设纳入干部教育培训之中，深入开展以理想信念、职业道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，积极组织先进典型示范教育、反面案例警示教育、爱岗敬业廉洁从税教育，着力提高地税干部的整体素质，激发内在动力，切实解决“人要如何做、权应如何用、法该如何执”的问题。坚持以勤政促廉政、以廉政保勤政，强化对领导干部的监督，采取“点题述评”方式，改进领导班子和领导干部述职述廉方法;在税收管理员和基层分局长中推行“双述双评”，加强对一线干部的教育管理。三是注重与机关作风建设相融合。坚持把廉政文化建设与税收宣传、优化服务、文明创建、提升形象有机结合，广泛开展“地税一日”、“万名党员进万户、边听意见边服务”活动，努力打造具有江苏地税特色的纳税服务品牌。集中开展“纠风促廉”专项教育整治活动，着力纠正影响地税机关形象和损害纳税人利益的不正之风，切实转变作风，优化纳税服务，不断提升依法治税水平和依法行政效能。

廉政文化建设的持续纵深推进，全省地税系统形成了知荣辱、讲清廉、树新风、促和谐的浓厚氛围，全省地税干部在潜移默化中受到廉洁从税的教育;广大纳税人和社会各界对地税机关的满意度逐年提高，在2010年12月利用江苏地税勤廉测评预警系统在全省组织开展的网上测评中满意率达98.51%，2010年南京市地税局代表全省地税系统在国家税务总局组织的全国纳税人满意度调查中获得第1名;全省地税系统违法案件逐年减少，江苏地税组建以来，省市地税局领导班子成员和省局机关干部没有一个人受到党纪政纪处分或刑事处理;全省地税系统在江苏省10部门政风行风民主评议中名列第一，第五次蝉联“江苏省文明行业”称号，省地税局机关和所辖的10个单位荣获全国文明单位和全国精神文明建设先进单位称号。