农业与农村经济发展的新形势为农民创业提供了可能

四、农业与农村经济发展的新形势为农民创业提供了可能

改革开放20多年来，我国农村在经济、社会、文化诸多方面发生了翻天覆地的变化。这些变化，使得我国旧有的农民教育体系自身的局限性和由此所导致的消极影响更为凸现。故此，站在新的历史高度，从全局视角和战略的眼光去认识和构建新的农民创业教育体系，必然成为我国社会经济发展中的当务之急。

1.农业发展进入了新阶段。

进入20世纪90年代以后，由于农业投入的持续增加和技术的不断更新，呈现出一系列阶段性的发展特征:在供求关系上，表现为农产品供给由全面短缺走向阶段性、结构性和地区性过剩，从总体上结束了农产品全面短缺的历史时代；在生产目标上，农业发展从追求产量最大化转向追求效益最大化;在增长方式上，农业发展从以传统投入为主向资本技术密集型方向转变;在增收途径上，农民的收入增长逐步从主要依靠产量转向提高质量、从依靠农业转向非农产业;在制度创新上，农业从分散型的内部自主创新向一体化外部创新带动内部创新转变;在对外联系上，农业从自给自足转向积极参与国际经贸合作;在与国民经济的关系上，农业从与其他产业的松散型联系转向紧密型联系，从以自行发展为主转向依托国民经济各产业发展为主等等。这些特征的客观存在，充分说明我国的农业发展已经进入了一个新的阶段(农业部软科学委员会课题组，2000)，农业现代化的进程明显加速。

2.新阶段农业发展面临的主要问题。

改革开放以来，我国的农业创造了一系列的辉煌成就，获得了前所未有的发展，而且也进入了新的发展阶段，这是一个不争的基本事实。但是，另一方面，在肯定成绩的同时，也不可忽略目前农业进一步发展所面临的诸多深层次的问题及相当严峻的挑战。

其一，在主导思想与工作方法上，尚未形成和建立全面系统的以优化结构、提高品质和增加农民收入为核心的新的农业发展指导思想、工作方法以及相应的政策体系，短缺经济时期的以增加产量为核心的观念与政策在实际工作中仍占据相当重要的地位。因此，立足市场经济发展形势，转变观念，是当前农业发展中极为重要的任务之一。

其二，适应新形势发展需要的农业生产结构尚未形成。具体表现为农业生产结构与市场需求结构不对称，不能很好地满足新时期城乡居民对农产品多样化、优质化、专用化、生态化的消费需求。

其三，农业科技支持状况与新阶段要求之间还存在重大的差距。由于受制度滞后性特征的影响，我国的农业科技体系及体制尚带有浓郁的传统计划经济色彩，再加之历史因素所导致的农民科技文化素质较低这一客观事实，使得我国目前的农业科技供给状况令人担忧。统计资料显示，我国目前技术进步对农业增长的贡献率还不及发达国家的一半。

其四，农业基础设施建设难以支撑新阶段农业发展的要求。中国新阶段农业的发展日益依赖于资本和技术的投入，但目前我国的农业资本形成水平、农业基础设施的固定资产积累水平都较低，严重制约了农业的进一步发展。

其五，农业生态支持环境恶化的趋势还没有得到有效的控制。历史时期的过度开发、工业化与城市化的迅速发展、环境污染的日趋严重，都使得我国农业生产的自然资源与生态环境遭到了严重的破坏。目前的水土流失、土地荒漠化、耕地与水资源的锐减，已经成为了制约我国农业发展的重要问题之一。因此，通过各种途径树立生态观念，建立与完善生态保护体系，为农业发展创造一个良好的环境，已成为一个刻不容缓的问题。

因此，现代农民创业教育的主要任务是通过选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持，将其教育成规模化和专业化生产经营的农场主和农民企业家。

从农民创业的现实背景来看，部分农村从业人员具备了较为成熟的创业条件和愿望(人力资源背景)。随着改革开放的不断深入，我国农业从业人员结构也呈多元化趋势:在农村从事农业生产的人员，通过多年的自主生产经营，具备了一定的产业基础;部分农村劳动力进城务工多年，积累了一定的经济基础;乡镇机构改革后部分干部和乡镇技术员下海经商，知识基础、经营基础较为厚实;大批农业从业人员已经或正在具备创业的基本条件，萌生了创业的动机。

农业资源状况的改善为农民创业提供了有力的支撑(物质资源背景)。随着农村劳动力转移战略的实施，部分地区农村从业人员数量减少，农村从业人员对土地等自然资源的平均占有量呈上升趋势;随着我国不断加大农村基本设施建设的投入，提高了农业抗灾能力和农业综合生产能力;农机等生产工具得到了有效运用。

从产业发展背景来看，农村产业化发展为农民创业提供了广阔空间。从全国角度来说，要考虑行业的不一致性，通过行业比较分化出新的行业(如营销、加工等)。根据行业、地域的不同，农民创业的模式、扶持政策也应不同。

虽然“农民增收的途径在农业之外”，但是农业毕竟是70%农民谋生的产业，占全国劳动力的一半。根据2000年《中国统计年鉴》，1999年在农民纯收入来源中，农业占53.39%。在中西部广大地区，农村非农产业尚不发达，多数农民主要以农业为主，农业在他们的收入中所占的比重要更高。因此，增加农业投入，提高农业技术水平，优化农业结构，提高农民综合素质，提高农产品质量，仍然是新阶段农业发展战略转型的主要内容。