甘南州大学生“村官”创业富民项目贷款政策实施情况的调查

甘南州大学生“村官”创业富民项目贷款政策实施情况的调查

近年来，全州人民银行发挥窗口指导和桥梁纽带作用，积极搭建政府部门与金融机构的信息共享平台，运用好货币政策工具，积极引导各金融机构重视大学生村官创业富民项目，开拓大学生村官金融服务领域，努力解决大学生村官创业富民的资金需求，推动全州农牧民致富和农牧村经济发展。

一、政策背景

2005年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的通知(中办发〔2005〕18号)。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段，北京、四川、陕西、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生“村官”计划。2008年4月，中共中央组织部、教育部、财政部、人力资源部和社会保障部印发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)的通知》(组通字〔2008〕18号)，选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。2009年9月，中共中央组织部办公厅、民政部办公厅、农业部办公厅、人民银行办公厅、共青团中央办公厅《关于鼓励和支持大学生“村官”创业富民的通知》(组厅字〔2009〕39号)提出:要创造条件，积极推动大学生村官结合当地情况创业发展，带动群众增收致富。2010年1月，中国人民银行办公厅印发了《关于进一步做好大学生“村官”创业富民金融服务工作的通知》(银办发〔2010〕5号)，文件要求:金融机构要有针对性地创新金融产品和服务方式，为大学生“村官”创业富民及时提供有效融资支持。

专栏:大学生“村官”

1.大学生“村官”:2008年3月，中央组织部会同相关部门召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生“村官”称呼正式提出。大学生“村官”由各省委组织部通过报名、审查、考试等正规程序，为全省村级组织选拔优秀大学生，担任村党组织书记助理、村委会主任助理，村级团组织书记、副书记等职务，任期2－3年。

2.大学生“村官”创业富民金融服务:2009年，中共中央组织部办公厅与相关部门印发《关于鼓励和支持大学生“村官”创业富民的通知》，文件提出要积极推动大学生村官结合当地情况创业发展，带动群众增收致富。2010年1月中国人民银行办公厅印发了《关于进一步做好大学生“村官”创业富民金融服务工作的通知》，文件要求:金融机构要有针对性地创新金融产品和服务方式，为大学生“村官”创业富民及时提供有效融资支持。

二、金融支持大学生“村官”创业富民项目情况

从2008年开始，按照中组部安排部署，甘肃省委组织部通过组织报名、资格审查、考试、核实信息等程序，为全省村级组织选拔优秀大学生，担任村党组织书记助理、村委会主任助理，村级团组织书记、副书记等职务。甘南州2008年分配大学生村官27人，2009年分配47人，2010年分配78人，2011年分配119人。由于甘南州大学生村官任职期为2年，2008年和2009年的74人都已转职分配，目前在岗的主要是2010年和2011年分配来的197人。

2008年至2011年，甘南州共有11个大学生村官创业富民项目得以实施，如2008年临潭县城关镇的洮州刺绣项目、迭部县腊子口乡的土鸡养殖项目、夏河县拉卜楞镇草原牧鸡养殖项目和2009年合作、碌曲、卓尼、舟曲等县的牲畜养殖和大棚种植项目，以及2011年合作那吾乡的中药材种植项目、冶力关动物养殖观光园、舟曲曲瓦乡生态养殖园和迭部旺藏乡果园生态土鸡养殖项目。其中:夏河县拉卜楞镇草原牧鸡养殖项目曾于2010年先后两次得到夏河县农村信用联社1.5万元和3万元的贷款支持，其中1.5万元属于大学生村官名义申请，是大学生村官创业富民贷款，3万元是大学生村官离职后的农户贷款。除此之外，其他项目的资金来源多以财政补贴和自筹为主，目前全州大学生“村官”尚未提出贷款申请。

图1:甘南州大学生村官及创业项目情况表

三、金融支持大学生村官创业富民项目中存在的问题

(一)受经济和地理条件限制，成熟项目少，有效信贷需求不足

全州经济基础薄弱，尤其是大学生村官所在的偏远乡村更是交通不便、发展落实，项目的市场可行性较低，项目的成功率不高，有效信贷需求不足，影响了金融资源的介入。

(二)大学生村官的创业观念较落后，贷款意愿不强

大学生村官由于社会经验和阅历不足，造成对创业项目的认识不够到位。有些大学生村官的创业只是为了完成任务，没有很强的创业进取心，遇到困难后也容易动摇创业信心。还有一些大学生村官在创业资金上过于依赖财政支持，不愿自己背负过重的贷款负担，不愿意向银行申请贷款。

(三)金融机构缺少支持大学生村官创业项目的具体规定

目前对金融支持大学生村官创业富民项目的政策过于笼统，没有形成具体可操作的政策规定，金融机构的上级行也没有制定出明确的大学生村官创业富民项目贷款管理办法或规定，金融机构缺少可操作性，影响了金融机构发放贷款的主动性。

四、政策建议

(一)各级政府部门要高度重视，加大对大学生村官创业富民项目的指导和支持力度

研究制定大学生村官创业富民项目的扶持办法，建立大学生村官专项创业基金，给予政策、资金、技术和服务上的多重帮助。对创业项目进行择优扶持，不断加大对大学生村官创业的引导扶持力度，以期产生对村民致富的示范和带动作用。同时，相关部门应积极筹措资金，建立大学生村官创业富民项目的担保基金，组建相关贷款担保机构，积极主动为其提供担保，以提高金融机构发放贷款的积极性。

(二)加强思想教育和引导，更新大学生村官创业观念

各级政府部门对大学生村官要加强思想教育，使大学生村官始终保持良好的精神状态，培养勇于突破自我的勇气、吃苦耐劳的精神和勤勉务实的作风。组织大学生村官到外地学习取经，充分发挥他们的专业特长，对项目的科学性、发展潜力、经济效益进行科学的论证，并加大项目的推介和宣传力度，力争得到社会各界的认可和支持。同时，要克服依靠政府的等、靠、要思想，从积极发动群众入手，统一思想，调动广大党员和群众的积极性，广开融资思路和渠道，为项目实施多方筹措资金。

(三)金融机构要创新金融产品，切实加大支持力度

金融机构应积极配合大学生村官创业富民的国家政策，结合支农惠农政策的实施，开发相应的金融产品，从贷款期限、利率、额度和审批程序上给予大学生村官创业富民贷款的优惠政策。探索将大学生村官创业富民贷款纳入小额担保贷款等现有优惠贷款的范围内，区别对待、采取便利方式解决创业富民项目融资的问题。积极搭建政府部门与金融机构的信息共享平台，各金融机构要高度重视大学生村官创业富民项目，加大贷款投放力度，切实改善金融服务，积极满足大学生村官创业富民项目的资金需求，以带动农牧民创业致富和农牧村经济发展。