大学生创业环境与政策

大学生创业环境，是指影响大学生创业的各种外部因素。大学生创业政策，是指国家或某一地区有关大学生创业的政策。影响大学生创业的因素很多，包括当地经济结构与发展水平、当地自然条件、当地人文环境、当地管理服务水平、当地治安状况、行业政策与行业状况、产业政策与产业状况等。创业政策本属于创业环境之一，但由于它十分重要，也为了叙述的方便，本节单列一个问题专门讲述。

一、大学生创业环境

大学生创业环境，主要包括以下内容：

（一）当地经济结构与发展水平

所谓经济结构，是指各类经济成分间的比例关系。按照传统的分类方法，经济成分包括农业、工业和第三产业（即服务业）。按照国家统计局的最新分类方法，我国的经济成分主要有20大类。即农、林、牧、渔业；采矿业；制造业；建筑业；电力、燃气及水的生产和供应业；交通运输、仓储和邮政业；信息传输、计算机服务和软件业；批发和零售业；住宿和餐饮业；金融业；房地产业；租赁和商务服务业；科学研究、技术服务和地质勘查业；水利、环境和公共设施管理业；居民服务和其他服务业；教育；卫生、社会保障和社会福利业；文化、体育和娱乐业；公共管理和社会组织；国际组织。这些经济成分有时也称之为行业。

虽然一国的经济分成这么多类型，但对于某一地区来说，这些类型并不是同时存在乃至平行发展的。有的成分可能有，有的成分则可能没有；有的成分可能发展得较快，有的成分则可能发展得较慢。也就是说，支撑某一地区经济社会发展的经济支柱有所不同，有的靠农业，有的靠采矿业，有的靠制造业，有的则靠金融业。例如，河南、河北主要靠农业，江苏、东北主要靠制造业，上海主要靠金融业，山西主要靠采矿业，等等。

当地经济结构与发展水平对大学生创业具有重要影响，决定着大学生创业的方向乃至成败。选择那些相对比较发达的产业领域或围绕着相对比较发达的产业领域创业，成功的几率会大些，否则会小些甚至失败。例如，如果在一个房地产业不发达的地区从事房地产业，可能会不容易成功；如果在一个制造业比较发达的地区从事制造业或围绕制造业从事批发零售，可能会容易成功。传媒类专业的毕业生，对口的专业领域主要是文化、体育和娱乐业。如果要在此专业领域创业，就必须了解某一地区该经济成分的发展状况、发展趋势及其相关政策。唯有如此，才有机会成功。

（二）当地自然环境

自然环境是环绕人们周围的各种自然因素的总和，如大气、水、植物、动物、土壤、岩石矿物、太阳辐射等。这些是人类赖以生存的物质基础。就大学生创业来讲，自然环境主要是指地形地貌、气候以及交通状况等。这些自然环境对大学生创业也有影响。交通便利程度影响个人出行以及企业物流。气候不但影响出行，而且还会影响企业产品的生产、存贮与流通。地形地貌是自然环境的突出特征。地形地貌指地势高低起伏的变化，即地表的形态，如山脉、丘陵、河流、湖泊、海滨、沼泽、平原、高原、盆地等。地形地貌决定着一个地区、一个城市的发展，因而也会影响大学生创业。就是说，大学生要根据城市或地区的地形地貌特点来创办企业。这样，才会促进企业的发展，取得创业的成功。

（三）当地人文环境

所谓人文环境，专指由于人类活动而产生的周围环境，属于人为的、社会的，而非自然的。它包括建筑设施、文物古迹、人们的信用状况与行为习惯、人际关系模式、政府的制度规章与行政作为水平等。

由于各种原因的影响，地区之间的人文环境有着很大差异。这种差异对大学生创业具有较大影响，制约着大学生创业的模式及其成功与失败。这种影响主要体现在以下方面：建筑设施影响着交通、食宿、人口流动等；文物古迹影响着当地的人口流动量、旅游发展；人们的信用状况与行为习惯以及人际关系模式影响着企业文化以及人与人之间的交往模式与交往效率；政府的规章制度以及作为水平直接制约着企业的生存与发展。如果不了解这种差异，贸然把某一地区的企业管理模式引入另一地区，有可能导致创业的失败。

（四）当地治安状况

当地治安状况属于政府作为水平或管理水平的一种结果。一地的治安状况影响着人们的幸福感，同时也影响着企业的生存与发展。试想，如果一个地区刑事案件接连不断、地痞流氓横行、黑社会组织泛滥，有谁愿意在这个地方投资兴办企业呢？即使是有，他的企业怎么能生存和发展呢？因此，大学生要想创业，很有必要了解当地的治安状况。了解的途径可以是民间议论，可以是新闻媒体。必要时可到公安机关了解，以便掌握更加准确的情况。

（五）产业（行业）政策与产业（行业）状况

行业是根据人类经济活动的技术特点划分的，即按照生产力三要素（劳动者、劳动对象、劳动资料）不同排列组合的各类经济活动特点划分的。产业是对各类行业在社会生产力布局中发挥的不同作用的称谓。行业划分的着眼点是生产力的技术特点这一微观领域，产业划分的着眼点是生产力布局的宏观领域。例如，铁匠、木工、律师、医生这四个行业，如果按它们在生产力发展总链条中所发挥的不同作用进行归类，那么，铁匠与木工同属于加工制造业，律师与医士都属于服务业。加工制造业与服务业又分别被称为第二产业和第三产业。

1985年，国家统计局明确地把我国的产业划分为三大产业：把农业（包括林业、牧业、渔业等）定为第一产业，把工业（包括采掘业、制造业、自来水、电力、蒸汽、煤气）和建筑业定为第二产业，把第一、二产业以外的各行业定为第三产业。第一产业是整个社会大生产的基础。人类吃、穿、住等基本生活资料都离不开农业。第二产业主要是加工制造业（简称工业），它是社会化大生产的主导。第三产业主要是服务业，内涵非常丰富，且随着生产力的发展而变化。它所包括的部门不断扩大、增多，因而第三产业是个发展性的概念。第三产业可具体分为流通部门和服务部门两大部门以及四个层次：第一层次，流通部门，包括交通运输行业、邮电通讯行业、物资供销和仓储行业；第二层次，为生产和生活服务的部门，包括金融业、商业饮食业、保险业、地质普查业、房地产业、公用事业、技术服务业和生活服务修理业；第三层次，为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育文化、广播电视事业、科学研究事业、卫生、体育和社会福利事业；第四层次，为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、党政机关、社会团体以及军队和警察公安司法机关等。

在不同的历史时期和历史发展阶段，国家或地区会根据国民经济发展状况出台相应的政策，鼓励或限制某一行业、产业的发展。例如，在2009年前后，为应对国际金融危机的影响，国家先后出台了十大产业的振兴规划，促进了相应产业的迅速发展。由此可见，大学生要想创业，必须了解和熟悉相关行业、产业的政策及其发展现状。这样才会降低甚至消除政策风险，最大限度地减少投资的失误。

二、大学生创业政策

所谓大学生创业政策，是指国家或地区有关大学毕业生创业的政策，包括工商行政注册、贷款、税费收缴、培训辅导、项目推介、经营管理等方面，属于公民创业政策的一部分。

2007年8月30日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国就业促进法》（自2008年1月1日起施行）。《就业促进法》以扩大就业、市场就业、公平就业和统筹就业为指导，明确了党中央、国务院促进就业的基本方针，明确了劳动者的权利义务、促进就业工作的协调机制，并对政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查、法律责任等内容作了法律规范。它是构建社会主义和谐社会的一部重要法律、是一部保障民生的重要法律，也是各地制定促进大学生创业政策、促进大学生就业和创业的基本依据。

为贯彻落实党中央、国务院“促进以创业带动就业”的战略部署，鼓励、引导和支持大学生自主创业，2010年4月9日，人力资源和社会保障部、教育部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局联合发出《关于实施2010高校毕业生就业推进行动大力促进高校毕业生就业的通知》（人社部发〔2010〕25号）。根据这一文件要求，人保部在5月4日发出《关于实施大学生创业引领计划的通知》，决定在全国组织实施“大学生创业引领计划”，并要求各地人保厅制定本地实施计划方案和认真组织实施。

根据这些法规文件和要求，全国各地制定了一些引导和鼓励大学生创业的具体政策。例如，河北省人事厅（人保厅）先后出台了《关于促进全民创业的若干措施》《关于实施“大学生创业引领计划”的通知》（冀人社字［2010］181号），对大学生创业政策及其优惠条件做出了具体规定。在工商登记方面规定：毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金（本）在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10%（出资额不低于3万元），1年内实缴注册资本追加到50%以上，余款可在3年内分期到位。在税收方面：大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。在贷款方面：各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。在收费方面：政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。

对于创业大学生的“优惠”主要体现在以下方面：一是减免人事代理费。根据河北省人事厅出台的《关于促进全民创业的若干措施》，省各级人事部门将为在河北创业的高校毕业生提供全方位人事代理服务。对2008年及以后毕业的高校毕业生免收2年人事代理费用，5年内免费求职登记。二是创业期也算工龄。对自主创业的高校毕业生，按规定通过人事部门办理了人事代理手续，参加社会保险、缴纳养老保险的年限，在评定专业技术职务时可计算为工作年限，被党政机关、事业单位录用和聘用后，缴纳养老保险费期间的工龄连续计算。三是公务员招录有优惠。凡到基层创业的“三支一扶”毕业生、到村任职毕业生、西部青年志愿者，服务期满后报考公务员，在资格条件的设定、录用考试等方面提供优惠政策。四是给予职业培训补贴。对登记失业的高校毕业生自主创业并正常经营6个月以上的，公共就业服务机构要按照冀人社〔2009〕36号文件的要求积极受理当地符合条件的大学生申请一次性创业补助，补助标准每人3000元。