全省财政系统发展提升年活动总结表彰暨发展提升年活动视频大会

省财政厅厅长胡强在全省财政系统发展提升年活动视频动员会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省财政系统视频大会，主要任务是深入贯彻落实省委十二届十四次全会、全省创业服务年活动总结表彰暨发展提升年活动动员电视电话会议和全省财税工作会议精神，总结2010年创业服务年活动，全面动员和部署2011年全省财政系统发展提升年活动。

2010年，全省各级财政部门紧紧围绕服务鄱阳湖生态经济区建设这个重点，坚持以服务创业、富民兴赣为主题，以“行动快、要求严、措施实、效果好”为标准，以“强化领导、明确责任、创新政策、营造氛围”为抓手，进一步增强发展理念，完善内部管理制度，精简办事程序，提升办事效率，践行服务承诺，推进廉能管理，全面推动全省财政系统创业服务年活动深入开展，取得显著成效。围绕创业服务年活动五项重点工作，制定出台40项扶持创业发展的财政政策，并一一落到实处，确保创业者得到实惠;作为“百千万”内设机构测评工作监测点的农业处和企业处努力优化服务，强化责任，提高效能，树立了良好的窗口服务形象;全省财政系统形成了权责明晰、行为规范、运转协调、工作高效的运作机制，机关政务环境不断优化，服务效能不断增强，呈现出风正、气顺、心齐、劲足的好局面，进一步营造了“效率·温馨”机关氛围，进一步塑造了“心系群众、财政为民”的良好形象。在省效能办组织的创业服务年活动考核中，省财政厅获得先进单位称号，名列第二，受到省委、省政府的表彰。各市、县财政部门在创业服务年活动中同样做了大量工作，付出了辛勤的劳动和汗水，得到当地党委、政府的充分肯定，在考核中取得了优异成绩。在此，我代表厅党组向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

为巩固机关效能年和创业服务年活动成果，进一步提高机关办事效能和服务水平，创优发展环境，提升发展质量，省委、省政府决定，今年在全省开展发展提升年活动。省委高度重视，专门召开常委会对这次活动进行研究部署。去年12月30日，省委办公厅、省政府办公厅专门印发《江西省开展发展提升年活动实施方案》。元旦刚过，元月4日省委、省政府召开全省创业服务年活动总结表彰暨发展提升年活动动员电视电话会议，吴新雄省长亲自到会作重要讲话，充分体现了省委、省政府对这项活动的高度重视，体现了活动的重要性和必要性。为了把全省财政系统发展提升年活动抓紧抓实，我在元月10日召开的全省财税工作会议对这项工作已作专门强调，今天又通过视频大会的形式，在省、市、县、乡四级财政部门统一部署，对全省1.7万名财政干部进行集中动员。刚才，李梦胜组长宣读了《江西省财政厅机关和全省财政系统发展提升年活动总体实施方案》，请大家认真抓好贯彻落实。结合财政工作，下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展发展提升年活动的重要意义

今年是实施“十二五”规划的开局之年，在全省财政系开展发展提升年活动，对推动全省财政事业又快又好发展，实现全省财政“十二五”规划的良好开局具有十分重要的意义。

1.开展发展提升年活动，是加快转变经济发展方式的必然要求。党的十七届五中全会指出，加快转变经济发展方式，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是推动科学发展的重大举措，也是有效应对各种风险挑战、抢占发展制高点的根本途径。近年来，全省财政事业发展明显提速，但仍存在财政收入总量较小，财政实力较弱，收入质量不高，财政收支矛盾突出，对民生、生态等重点方面及发展中薄弱环节的保障力度还需加大，资金使用效益有待进一步提高，财政科学化、精细化管理有待进一步加强等问题。要解决这些问题，要在新一轮区域发展和竞争中赢得主动、抢占先机，作为财政部门，就必须发挥职能作用，大力推动转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展。开展发展提升年活动，就是要把全省财政干部职工的思想统一到省委、省政府对当前形势的分析判断上来，统一到省委、省政府对今年经济社会发展的决策部署上来，统一到厅党组对全省财政工作的总体要求上来，进一步增强忧患意识和赶超意识，努力提高全省财政干部投身发展提升年活动的自觉性和主动性，切实把全省各级财政的智慧和力量凝聚到提高财政事业发展的质量和效益上来，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。

2.开展发展提升年活动，是建设“五型”财政的迫切需要。建设“发展型财政、公共型财政、调控型财政、精细型财政、效能型财政”等“五型”财政，是厅党组根据全省财政当前发展现状及今后一个时期发展趋势，提出的全省财政发展总体目标，体现了江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的根本要求，凸现了江西财政特点，是全省财政部门和广大干部职工共同努力的方向。建设发展型财政，必须进一步转变理财观念，既壮大财政总量，又注重财政运行质量;既加快发展步伐，又保护生态环境;既保障经济建设重点支出需要，又兼顾社会事业协调发展;既加强财政宏观调控，又遵循市场经济规律。建设公共型财政，必须正确处理好“越位”和“缺位”的关系，进一步调整和优化支出结构，把更多资金投向公共服务领域，不断提高民生保障水平，着力构建结构合理、分配有序、保障有力、运转高效、职能健全的公共财政体系。建设调控性财政，必须充分运用税收、预算、国债、转移支付、贴息、政府采购等政策工具，在加快转变经济发展方式、推进收入分配改革、推动生态环境保护、支持新型城镇化建设等方面不断加强和改善财政宏观调控，全力促进全省经济社会又好又快发展。建设精细型财政，必须牢固树立现代财政管理观念，加快由“粗放型”管理向“精细型”管理转变，做到重基础、重细节、重落实、重效益，精益求精，力求最佳，确保财政管理工作取得明显进展，确保财政职能作用有效发挥，促进财政持续健康发展。建设“效能型”财政，必须进一步精简和规范办事程序，转变工作作风，提高办事效率，优化发展环境;要推进惩防体系建设，切实保护财政资金和财政干部安全;要加强财政文化建设，进一步塑造财政干部新形象。在全省财政系统全面开展发展提升年活动，就是要动员和引导全省1.7万名财政干部职工，牢牢把握重要战略机遇期，不断提高建设“五型”财政的能力和水平，努力在促进江西财政事业又好又快发展中建功立业。

3.开展发展提升年活动，是巩固提升机关效能年和创业服务年成效的重要举措。近年来，全省各级财政部门以开展政务环境评议评价、民主评议政风行风、机关效能年、创业服务年等活动为契机，围绕打造“效率·温馨”财政，对内推行“五个一工程”，对外做到“八项服务承诺”，机关作风进一步优化，财政形象进一步提升，省厅获得国家和省部表彰100多项，各市、县财政部门在作风建设中也屡获佳绩和表彰。但从平时掌握的情况，特别是2010年先后2次委托第三方机构对省厅机关、11个设区市财政局、部分县乡财政部门机关作风进行的实地和电话暗访来看，“中梗阻”、“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮、效率低下等影响机关效能、损害发展环境的个别现象仍一定程度存在。少数地方产生自我满足、麻痹松懈的情绪，“八项服务承诺”理念淡化，暴露出服务意识不强、服务作风不良、服务举措不实、服务效率不高等问题，全省财政系统机关效能建设任务仍然艰巨。实践证明，机关建设要取得成效，只有常抓不懈，才会转化为持久效果;“逆水行舟，不进则退”，若满足现状，财政系统多年来形成的良好作风就有可能滑坡倒退，势必严重影响财政工作的顺利推进，势必严重影响财政事业的长远发展。我们开展发展提升年活动，就是要在近几年活动的基础上，着力解决这些影响机关效能、损害发展环境的突出问题，坚持不懈地把作风建设抓紧抓好，努力打造一支能力更强、作风更硬、工作更实的财政干部队伍，进一步提升机关办事效能和服务水平，努力创建最优的发展环境。

二、突出重点，着力提高服务科学发展的能力和水平

刚才，李梦胜组长宣读了《江西省财政厅机关和全省财政系统发展提升年活动总体实施方案》，明确了活动的目标、重点、步骤和要求，这里，我着重就开展好发展提升年活动，提高各级财政机关和广大干部服务科学发展的能力和水平，提几点要求。

一是着力提高落实方案的能力和水平。方案中明确的五个方面重点工作，任务繁重，牵涉面广，各级财政部门要严格按照方案要求，全面落实。尤其要抓好由财政部门牵头的“围绕推进社会各项事业协调发展提升办事效能和服务水平”这项任务，结合工作实际，制订工作方案，完善工作举措，细化考核办法，扎实推进工作。今年，全省安排财政性资金350亿元，集中办好涉及群众切身利益的66件实事。围绕做好66件实事，各级财政部门要进一步改进工作作风，建立健全抓落实、重执行的体制机制，推行限时办结制、服务承诺制和倒查问责制，及时解决民生工作中的新情况、新问题。一要增强主动性和责任感，深入调研，认真制订工作方案和配套措施，早计划、早安排、早实施;二要多方筹集资金，加大民生投入，加快资金拨付，采用“一卡通”等方式及时足额落实到位;三要突出重点，平衡协调好各方利益，重点解决涉及群众利益的难点、热点问题和社会薄弱环节;四要加强督查，对政策实施全过程跟踪督查，规范财经秩序，提高资金使用绩效。

二是着力提高依法履职的能力和水平。要坚持依法理财的基本方针，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。要进一步完善重大事项集体决策制度。各级财政部门对涉及公共财政政策和规范性文件的制定、重大项目立项、大额度财政资金分配等重大事项的决策，要实行集体决策。要加强对财政权力关键部位和重点环节的监督制约。对财政资金分配权特别是专项财政资金分配权、收入减免权、监督检查权、审核审批权、行业监管权、行政处罚权等权力进行梳理，进一步规范财政自由裁量权，编制财政权力目录，绘制权力运行流程图，并向社会公开。要建立健全公共财政资金运行的监督机制。严格贯彻执行《江西省财政监督条例》，强化对公共财政政策的执行情况、扩大内需资金等重大专项资金、财政转移支付资金以及民生工程资金的分配使用管理情况跟踪检查和反馈。要注重对公共财政资金绩效考评。建立科学有效的财政绩效评价指标体系，按照《江西省财政支出绩效评价办法》的要求，组织实施好500万元以上的财政支出项目的绩效评价工作。要加大财政预决算等信息公开。及时公开涉及公共财政政策的相关法规文件、发展规划、财政预决算、政府采购、财政专项资金和转移支付资金的使用管理、行政审批等信息，提高公共财政的透明度，真正实现财政权力在阳光下运行，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，要正确处理依法依规办事和创造性工作的关系，既要坚持依法依规办事、规范有序操作，又要做到事在人为，创造性工作，不能不作为，不能乱作为，要有大作为。

三是着力提高高效办事的能力和水平。机关效能建设是一项长期任务，各级财政部门要坚决克服“松口气”、“歇一歇”的松懈思想，坚决克服“应付了事”的厌烦情绪。要落实制度。在巩固扩大机关效能年活动和创业服务年活动成果的基础上，加快完善和规范机关效能建设各项制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制定管人的长效机制。要规范行为。进一步简化办事程序，改进服务方式，提高能办事、快办事、办成事、不出事的能力。要践行“八项服务承诺”。组织各级财政干部进一步温习“八项服务承诺”基本内涵和实质，牢固树立“心系群众、财政为民”的宗旨观念，坚持主动服务、积极服务、优质服务，深入调研，及时帮助解决突出困难，多形式征求意见，广集良策，采纳真知灼见。要主动接受监督。要建立健全群众举报和投诉受理制度，充分运用电子信件、投诉电话、举报箱等途径，广泛接受社会各界的监督，整治各种影响机关效能、损害发展环境的突出问题。

四是着力提高破解难题的能力和水平。当前，我们既面临难得的历史机遇，也面临现实的严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。要善于抓住机遇，用好机遇，乘势而上，尤其要善于攻坚克难，以创造性的工作争取突破性进展。要落实省委、省政府决策部署，突出围绕加快转变经济发展方式，推进鄱阳湖生态经济区建设，推进重大项目建设，推进新型工业化、城镇化和农业现代化，推进社会各项事业协调发展，提高人民群众幸福指数等中心工作，着力破解影响和制约科学发展的重大问题，真正以解决经济社会发展的重点难点薄弱点问题来检验活动效果，以帮助基层、帮助群众、帮助企业解决实际困难来检验活动效果。要加强调查研究，坚持不懈开展重点课题调研，着力提升财政工作的前瞻性、科学性和实践性。当前尤其要结合“十万干部下基层，排忧解难促和谐”活动，加大调研工作力度，深入基层、深入群众、深入企业，问计于民，问策于民，体民心，解民难，及时发现和把握倾向性、苗头性的热点难点问题，着力解决重大资金、重大项目、重大规划、重大政策等方面的问题。要提高财政运作水平，进一步解放思想、拓展视野，把握市场经济规律，有效运用市场运作手段，增强操作能力，着力解决加快发展薄弱环节和突出问题，不断提升财政部门服务经济社会发展的水平。当前，要重点研究解决财政收支紧张的突出矛盾，立足全局，加强分析判断，既增强忧患意识，未雨绸缪，趋利避害，把困难估计得更充分一些;更坚定必胜信心，攻坚克难，乘势而上，把措施谋划得更周密一些，努力创出更多亮点、取得更大突破，确保各项财政工作真正做到追求高标准、实现高水平、达到高效益。

五是着力提高狠抓落实的能力和水平。要紧密结合工作实际，把中央的统一要求部署和省委、省政府的各项方针政策转化为推动财政科学发展的具体措施，并真正落到实处。要牢记“心系群众、财政为民”工作理念，努力做到想群众之所想、急群众之所急、办群众之所盼、解群众之所难，知实情、谋实招、干实事、求实效。要建立健全抓落实的工作机制，切实按照“四定两保”要求，即定时间、定目标、定责任、定措施，确保顺利实施、确保取得实效，任务到岗，责任到人，做到件件有着落、事事有回音，狠抓各项工作任务的落实。

三、精心组织，确保发展提升年活动取得实效

开展发展提升年活动，结合财政实际，不仅要改进作风、优化环境、提升效率，更为重要的是，如何充分发挥财政职能，为促进科学发展、加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设作出更大贡献。各级财政务必把这项活动作为各项工作的重中之重，真正把各项要求落到实处，全力创出财政特色、打造财政亮点、树立财政品牌。

1.加强领导，落实责任。按照省委、省政府的统一要求，厅党组专门成立了以我任组长、其他厅领导任副组长、各处室(单位)主要负责人任成员的发展提升年活动领导小组，下设办公室，由李梦胜组长担任主任，刘力群、钟心平、张胜、傅湘云、张耀霞、刘清华等同志任副主任，并抽调精干人员参与工作。各地要切实加强组织领导，严格实行工作责任制，把活动各项任务及相应责任落实到具体科(股)室、具体岗位和具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要精心组织，周密安排，充分调动各方面的积极性和创造性，凝聚各方面的智慧和力量，齐心协力把活动抓好，坚决防止仅靠少数部门做和仅有少数人参与的现象。

2.加强宣传，营造氛围。要充分发挥新闻媒体、门户网站、宣传栏、工作简报等载体的宣传主阵地作用，坚持多渠道、立体式、高密度地深入宣传、广泛发动、强劲造势，营造氛围。要形成持续的规模和声势，使发展提升的理念深入人心，使各级财政部门和广大干部职工都能充分认识到活动的重要意义，都能清晰地明确各自的责任和工作重点，都能自觉地、积极主动地投身于活动中。要将开展发展提升年活动的工作目标、各项具体措施以及优化发展环境的服务标准、工作效率、便民措施等向社会做出公开承诺，并将承诺事项进行细化，逐一分解，责任到人，把公开承诺及落实兑现情况置于群众的监督之下。特别要及时发现、深入挖掘活动开展中的好经验、好做法，培育推广一批有示范意义的先进典型，用典型教育人、鼓舞人、带动人，使广大干部群众学有榜样、追有目标、赶有方向。

3.加强督查，务求实效。要加强对活动开展情况的督促检查，及时了解、掌握工作措施、工作进度及工作成效。要充分运用日常督查、明察暗访等手段，特别要加强与当地效能办的沟通联系，发现并解决发展提升年活动中存在的突出问题。要建立定期汇报制度和督查通报制度，研究情况，解决问题，对工作不力或有不足之处的，要督促其及时纠正，认真整改。要采取日常考核与集中考核相结合的方式，加强对开展活动的绩效考核，对工作开展较好的处室(单位)，在年终考评中予以倾斜;对工作开展不力、造成重大影响的直接责任处室和直接责任人，取消评优资格，严格追究责任。并把考核结果运用到干部选拔任用上来，形成科学合理的用人导向。

4.加强管理，完善制度。要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将开展发展提升年活动的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，形成长效机制。针对活动中出现的深层次问题，要加强调查研究，及时提出解决办法。对有碍于发展提升、影响优化政务环境的制度和办法，要坚决废止;对不合时宜的做法和规定要进一步修订和完善;对有利于提高发展水平的好做法要及时总结，并报省厅尽快形成制度以便在全省财政系统推广。要通过自身找、群众提，查找存在的薄弱环节，认真分析产生的根本原因，建章立制、完善管理，努力从源头上堵塞漏洞，使财政部门发展能力和水平再上新台阶。

同志们，开展发展提升年活动意义深远、责任重大。全省各级财政部门和广大干部职工要以强烈的事业心和责任感，全力投入，真抓实干，确保实效，为促进全省财政事业又好又快发展，加快推进江西科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大贡献!