一、2007年全省固定资产投资发展回顾
2007年，甘肃固定资产投资较快增长，成为提升全省经济总量，促进经济发展的重要途径之一。全省固定资产投资在2007年前三季度整体增幅低于上一年度，但走势平稳，增长曲线平滑；在第四季度，固定资产投资出现反季节性增长，增长曲线上升，增幅超过了上年同期水平。
（一）2007年投资的总体形势及特点
1．投资构成变化
（1）全社会固定资产投资稳中趋升
2007年，全省全社会固定资产投资完成1310.38亿元，比上年增长27.86%。
由于2006年固定资产投资增长由高到低，2007年固定资产投资又是稳中有升的发展态势，增长曲线走势相反，所以，在2007年前三季度，全省全社会固定资产投资增幅低于上年同期，但差距逐渐缩小。以9月份为交叉点，到第四季度，固定资产投资出现明显回升势头，增长幅度超过了上年同期水平。
（2）城镇固定资产投资增长逐步加快
2007年，全省城镇固定资产投资完成1177.46亿元，比上年增长27.17%。由于城镇投资是全社会投资构成的主体，占全社会投资的90%，所以城镇投资是带动全社会投资走向的主要动因，其增长曲线变动更为突出一些，但总体走势与全社会投资一致。
（3）农村固定资产投资起伏变化较大
2007年，农村固定资产投资完成132.92亿元，比上年增长34.33%。目前，甘肃农村投资占全社会固定资产投资的10%左右，由于总量较小，增幅变化较大，但总体来说农村投资增长快于上年水平。
（4）房地产开发投资增长出现反弹
2007年，在城镇固定资产投资中，房地产开发投资完成134.07亿元，比上年增长37.20%。房地产开发投资整体增幅高于上年，并在8月份以后出现反弹性增长。房地产开发投资完成总量接近并逐渐超过农村投资。
2．产业投资增长变化
2006年，全省三次产业固定资产投资表现为“一二三”顺次增长。2007年，第二产业表现出较强劲的增长势头，特别是工业投资增长快速；第一产业波动较大；第三产业增幅偏低。
2007年，三次产业分别完成投资37.49亿元、570.74亿元和569.23亿元；分别增长21.95%、36.22%和19.53%。在第二产业投资中，工业投资完成490.36亿元，增长32.65%。
3．地区投资状况
2007年，全省14个市、州增幅差距较大，有一半的市、州城镇固定资产投资增幅在全省平均水平以下，其中嘉峪关、张掖两市投资增幅在10%以下；投资总量较大的兰州、白银、酒泉等市投资增速相对稳定，和全省保持了较为接近的增长水平；增长较快的有庆阳、陇南、天水、定西、平凉等市。
4．在全国的位次
根据国家反馈资料显示，2007年，全国全社会固定资产投资增长24.8%，城镇固定资产投资增长25.8%，其中房地产开发投资增长30.2%。
分区域看，东部地区城镇投资增长21.0%，房地产开发投资增长26.0%；中部地区城镇投资增长34.0%，房地产开发投资增长35.4%；西部地区城镇投资增长28.2%，房地产开发投资增长39.5%。
我省城镇投资增长27.2%，房地产开发投资增长37.2%。城镇投资和房地产开发投资增幅高于全国平均水平，但仍然低于西部地区平均水平。
按位次排，我省投资额在全国位于第27位，在西部位于第9位；增幅在全国位于第16位，在西部位于第6位。
我省城镇投资目前占全国的比重为1.0%，与上年持平。
（二）投资出现较快增长的原因分析
2007年，固定资产投资在第四季度出现反季节性增长，有几个比较直接的原因，主要是：
1．气候原因
直至2007年12月底，甘肃很多地区气温还在零度以上，如兰州市从10月份到年底，所有项目单位照常施工，投资没有出现象以前到第四季度持续下降的情况。
2．资金使用
2007年，城镇固定资产投资资金前半年到位情况不好，固定资产投资增幅始终处于20%左右的徘徊状态，自下半年资金到位加快，城镇投资进展也开始明显加快。2007年全省城镇固定资产投资到位资金1207.25亿元，增长31.89%，绝对量和增幅都高于上年，也高于城镇固定资产投资。另外，部分项目单位还出现年终要用完到位资金而赶超计划的情况。
3．项目储备
2007年，计划总投资上亿元的项目共444个，计划总投资2273.68亿元，完成投资532.96亿元，占城镇项目投资的比重为51.08%，均比上年有所提高。2007年，城市基础设施建设，采矿业、电力等工业投资项目以及大型企业的技术改造型投资项目仍然是重大项目投资的主体内容。
（三）国家宏观调控政策对投资的影响效果判断
从2007年的投资发展情况来看，我省固定资产投资在平稳中保持了适度的增长，有以下几方面因素对我省投资有较大影响。
1．宏观调控政策影响到投资增长幅度
一方面，国家对投资的控制反映在对产能过剩行业、高耗能行业投资的控制，在当前我省的行业结构下，投资增长虽然有波动，但整体上没有像前几年一样高速增长。
另一方面，反映在土地、信贷等方面的对房地产行业的调控，使我省房地产开发投资前8个月呈现快速下降的趋势，但受市场需求支撑，房地产开发投资在近期又出现反弹性增长。
2．在宏观环境影响下投资重点有所转移
一是在我省固定资产投资中，国有投资占有较大比重，前期国家预算内资金增长缓慢对重大项目投资产生一定影响，在2007年上半年大部分地区由于资金问题，投资进展较慢。
二是2007年国家着手抓节能减排等，使各级政府对项目投资的注意有所转移，各地抓投资的热情有所减弱。
三是生产资料等价格因素上涨，造成投资成本的相应增加，进一步影响到企业投资的积极性。
四是个人资金上半年以前较多地流向了非固定资产投资领域，使本来就缺乏的资金出现紧张，影响到投资进展的均衡性。
3．房地产市场需求与发展存在矛盾
2007年房地产开发投资出现转机，主要是市场需求仍然旺盛。2007年全省房屋施工面积增长16.59%，房屋竣工面积增长2.70%，商品房销售面积增长14.89%。商品房销售面积的完成量和增长都远远超过房屋竣工面积的完成和增长，商品房销售额也快速增长。
另外，从全省房屋的均价观察，仍然呈现逐渐上升趋势。目前我省的房价相对于我省的居民收入而言，已超出了居民的承受能力。大多数人是希望国家对房价的调控卓有成效，但房价调控必然影响到房地产开发投资。
（四）投资领域出现的问题和应该关注的重点
1．我省的基础设施投资进入一段缓冲期
近年来我省对基础设施投入较大，交通运输、通信和城市建设改造投资在前几年曾引领投资快速增长，但经过一段时期的较快发展，以基础建设为主的投资进入一段缓冲期，投资总量位于全省行业前三位的交通运输业投资持续下降，严重影响到第三产业投资增长。另外，还突出显现在住宿和餐饮、金融、租赁和商务服务、科研、教育等方面的投入不足，总量较小，增长缓慢。
2．高耗能、高排放行业投资增长较快
甘肃经济结构中重型工业是主体，重工业约占工业的85%，因此在采掘业和制造业投资中总量较高的依然是趋于重化的投资。2007年，在城镇固定资产投资中，部分高耗能行业投资快速增长。除石油加工、炼焦及核燃料加工业，黑色金属冶炼及压延加工业投资下降外，其它行业如化学原料及化学制品制造业投资增长74.24%；有色金属冶炼及压延加工业投资增长25.47%；非金属矿物制品业投资增长36.04%；电力、热力生产和供应业投资增长55.83%。
3．投资自身结构对产业转移的影响不够
由于我省的经济结构的特殊性，决定了我省制造业投资增长较慢。前两年，曾出现以采掘业、电力燃气及水的生产和供应业、交通运输和仓储业等行业带动的投资快速增长。目前，前两个行业增长相对较快，但在交通运输和仓储业投资持续下降的情况下，还没有出现产业调整的明显变化，制造业增幅较低，第三产业发展缓慢。
2007年，全省采掘业投资增长48.38%、电力燃气及水的生产和供应业增长54.97%、制造业增长17.35%、交通运输和仓储业下降15.36%。
4．投资的效率和效益还有待提高
近年来，国家对西部的投资发展比较支持，各市县都有污水处理、城市供水供热、各类管网建设、环境治理等工程项目建设，但由于各地财政收入能力不同，配套资金到位情况有好有坏，因此在投资监管、建设和运营上与初设能力都存在一定差距。
5．农村投资的发展还没有建立长远有序的规划
甘肃城镇人口和乡村人口的基本比例是3：7，国家对农村建设非常关注和支持，在农村道路、医疗卫生、教育、人畜饮水、阳光温室等基础性建设的带动下，农村投资总量有所提升。但由于目前还没有建立完全的城乡一体化发展概念和规划，农村项目建设分散，进程不一致，影响农村投资起伏变化较大。
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