加快发展全省活动的对策

四、加快发展全省R&D活动的对策

（一）开源节流、优化配置、突出重点、提高效率，尽快扭转我省R&D经费不足的局面

1.要积极拓宽筹资渠道，进一步加大R&D经费投入的力度。一是随着经济的发展，不断加大政府财政资金对科技活动的支持力度，确保财政科技资金的增长速度能够与财政收入增长速度保持一致，甚至略快于财政收入增长速度；二是积极引导企业进一步加大对技术开发与创新活动的经费投入，鼓励企业按照自身发展的需要积极开展各种类型的研究开发与技术创新活动，并在税收等方面给予实实在在的优惠；三是通过建立和完善风险投资机制，加快风险投资公司的发展，鼓励社会、民间资金以及国外资金进入科技创新领域；四是积极建立和完善科技活动融资贷款担保机制，引导金融部门加大科技发展的信贷投入，鼓励企业充分利用金融机构的科技贷款来开展技术创新活动；五是进一步完善技术市场，加快现有科技成果、专利技术的转让，面向科技市场筹集科技经费。

2.要不断优化R&D资源配置，推动有限的R&D经费资源向社会经济发展的重点领域与关键行业倾斜，向具有比较优势的学科倾斜，向研究创新能力强、发展潜力大、最能发挥其效果的研究与技术开发机构集中。

3.要强化对R&D经费的使用管理，树立成本核算意识，严格控制R&D经费内部支出，避免不按预定目标开展研究活动以及研究过程中虚增人员劳务费、不按规定用途使用研究经费等现象，杜绝各种形式的重复和浪费，强化对R&D经费投入产出效果的评估，确保有限的R&D经费能得到有效的利用

（二）壮大规模、优化结构、提升素质、改善条件，切实加强R&D活动人才队伍建设

1.要努力扩大R&D人力资源的总量。

2.要进一步优化R&D人力资源的年龄结构、职称结构、学科结构、专业结构、学历结构、学缘结构、性别结构，并逐步调整优化R&D人才的部门分布、行业分布、学科分布、地区分布。

3.要不断创新人才培养模式，提高R&D人才队伍的整体素质，培养造就一批科技领军人才。

4.要持续改善R&D人员的工作与生活条件，努力创造一个人尽其才、才尽其用的宽松环境和稳定人才、吸引人才的良好氛围。

（三）构建促进企业技术创新的政策体系，积极推进企业自主创新能力的提高，有效扩大R&D活动的全社会覆盖面

在市场经济体制条件下，开展技术创新和R&D活动行为是市场行为，其主体是企业。企业创新政策体系的构建应包括以下六个方面的内容：

一是要创建和维护良好的R&D活动基础设施，包括合理布局技术开发机构、建立研究中心、资助研究项目等，为企业开展技术创新和R&D活动服务。

二是帮助技术创新和R&D活动主体（企业），特别是要帮助落后地区的企业，这是创新活动最主要的任务，政策内容包括R&D活动财政支持，新产品、新工艺方面的税收支持，金融方式的支持政策和创新推广政策以及维护良好的创新经济秩序。

三是创造培育企业家的社会环境，培育企业创新文化，保护知识产权的风尚。

四是消除创新过程的障碍，包括放松对企业的管制，为企业技术创新创造公平的竞争环境。

五是为企业职工再培训创造外部环境条件，提供R&D活动人才。

六是对已制定的企业技术开发经费占销售收入的比例，要加大引导力度，确保科技经费专款专用。

（四）重视发挥中央在甘单位的R&D资源优势，努力提高我省的自主创新能力

中央在甘单位是我省开展R&D活动一支重要力量，其所进行的基础研究在国家目标中有着相当重要的作用。2009年，全省近四分之一的R&D活动人员、22.9%的R&D经费、26.7%的R&D项目分布在中央在甘单位。在工业企业中，占全省总数仅4%左右的中央在甘工业企业，拥有全省工业企业约30%的R&D活动人员和全部的基础研究人员、15%的R&D活动内部支出，承担了约四分之一的R&D活动项目。在非工业企业中，中央在甘企业所占比重不足30%，但其中开展R&D活动的企业占到全省非工业企业的41.7%，拥有的R&D人员占到40%以上，投入的R&D经费达到48%，承担的R&D项目占到36%；4家隶属中央的事业单位（约占6.5%）中，拥有8.5%的R&D人员和6.5%的R&D经费。因此，有效引导中央在甘单位充分发挥自身优势，在保证国家目标的同时，兼顾甘肃地方发展目标开展R&D活动，对于提高我省的自主创新能力具有重要的现实意义。

(何瑛 庞智强 赵晓琴 王丽娟 马巧丽)