年宏观经济政策导向回顾

第1节　2011年宏观经济政策导向回顾

2011年是我国“十二五”规划的开局之年，是至关重要的一年，而这一年国内外经济形势也发生了重大变化。金融危机过后，世界经济有所复苏，我国经济增长的外部环境有所改善，这对于中国经济发展来说是一个很好的机遇，但与此同时与经济高速增长不匹配的结构不均衡状况也带来一系列的社会问题，尤其是各个行业收入严重不均衡，引起了社会各界的重点关注。

2011年第一季度，中国经济开局良好，消费需求保持稳定，固定资产投资和进出口增长较快，农业生产形势良好，工业企业效益改善，居民收入稳定增加，但物价上涨较快，表明自2010年下半年以来持续的通胀压力并未消失且在继续蔓延中。第二季度，宏观经济继续稳定增长，但价格总水平继续上升，央行采取的一系列调控措施并未显现效果，部分原因是政策效果发挥具有一定时滞性。第三季度，在国家宏观政策的调节下，经济增长方式有了较为明显的转变：由政策刺激向自主增长有序转变，内外需动力更趋协调，对外贸易更趋平衡，这主要体现在第三季度出口额同比增速回落，进口额同比增速回升，贸易顺差较上年同期有所减少，经济增长依赖于出口因素的作用有所下降。居民收入继续增加，物价过快上涨势头得到初步遏制。居民消费价格指数（CPI）回落，这与“保持物价总水平基本稳定”的宏观调控的首要任务是相符合的，体现了政府调控物价的信心与决心。第四季度延续了第三季度物价基本保持稳定的形势，通货膨胀基本得到遏制，经济继续稳定增长，朝宏观调控预期方向发展。

2011年我国宏观政策调控的重点是“调结构”和“控物价”，要做到积极审慎，稳定灵活，保持政策连续性与稳定性，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，保障人民的生活。

（1）确定基本基调：2010年12月12日闭幕的中央经济工作会议为2011年的经济发展及宏观经济政策定下了基本取向：积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，将稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。而保持物价稳定是本年度经济调控的首要任务，因而与之相匹配，2011年采取的是“稳健”的货币政策而并未延续前两年“适度宽松”的货币政策，体现了政策调控的灵活性与可控性。同时要转变经济发展方式，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，重点是发展新兴产业，发展绿色低碳的集约型经济。

（2）货币政策：2011年1月5日至6日中国人民银行工作会议在北京召开，会议确定2011年中国人民银行工作的总体要求是：实施稳健的货币政策，着力提高政策的针对性、灵活性和有效性，保持价格总水平基本稳定，支持经济发展方式转变和经济结构战略性调整，促进经济社会又好又快发展。同时要加强对金融领域的监管，保障金融秩序，完善金融市场运行机制。前三季度，面对通货膨胀压力不断加大的形势，中国人民银行按照国务院的统一部署，围绕保持物价总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务，先后6次上调存款准备金率共3个百分点，3次上调存贷款基准利率共0.75个百分点，灵活开展公开市场操作，实施差别准备金动态调整。进入10月份以后，国内外形势发生变化，针对欧洲主权债务危机继续蔓延、国内经济增速放缓、价格涨幅逐步回落等形势，适时适度进行预调微调，暂停发行三年期央票，下调存款准备金率0.5个百分点，引导金融机构加大对小型微型企业、“三农”和国家重点在建续建项目的信贷支持。总体来看，稳健货币政策实施成效逐步显现。

（3）财政政策：2011年1月10日全国财政工作会议在北京召开。会议确定财政部2011年工作的总体要求是：紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续实施积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，深化财税制度改革，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保以及欠发达地区的支持力度，切实保障和改善民生，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展。

2011年，积极的财政政策得到了贯彻与实施，推出结构性减税的方案，自2011年9月1日起，新修订的个人所得税法实施，起征点从2 000元提高到3 500元，调节社会收入分配，增加居民收入。11月1日起，财政部、国税总局宣布上调增值税和营业税起征点，同时对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税，为小微企业增添了活力。11月17日，《营业税改征增值税试点方案》发布，决定从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代化服务业展开试点。从2012年1月1日起至2014年12月31日，对微小企业免征注册登记费等22项行政事业类收费。

2011年，全国财政预算执行情况良好，与国民经济发展相适应，财政收入较快增长，各项重点指出得到较好保障，宏观调控得到严格落实。2011年1～12月累计，全国财政支出108 930亿元，比上年增加19 056亿元，增长21.2％； 2011年财政支出结构得到进一步优化，加大了对“三农”、教育医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等的支持力度，切实保障和改善民生。

2011年初，中央财政安排了7 884亿元的预算规模，其中50％的资金用在支持粮食生产方面。全年，中央财政对“三农”的支持规模超过了1万亿元。特别是中央财政及时出台了产业扶植政策，促进了农业战略性结构的调整。并且中央财政加大了综合扶贫力度，中央财政投入的扶贫资金从2010年的1 618亿元提高到2011年的2 272亿元。其中，中央财政安排的专项扶贫资金达到了272亿元，比上年增长了约22％，力度之大，前所未有，将政策落实到实处，切实保障人民的基本生活。