鉴证业务准则的制定背景是什么

1.鉴证业务准则的制定背景是什么?

(1)知识经济对审计提出新要求

知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和应用之上的新型经济。其新内涵就是建立在知识、信息生产、分配和使用基础上的经济。以科学和技术研发为基础，以信息与通讯技术为中心，以服务为手段，以人力的素质和技能为条件。知识经济时代向审计人员提出了挑战，对传统的审计产生了重大影响。

①对审计线索的影响。信息系统电算化以后，审计线索发生了变化，由以前单一的“可见”的证、账、表等，变成了证、账、表与存储在电子介质上的“不可见”的审计线索的组合，两种审计线索相互交错、互为补充。

②对审计内容和范围的影响。知识经济，无疑将引起审计内容的调整与拓展。

·衍生金融工具的审计。金融工具的不断创新，即“衍生金融工具”给会计理论和实践提出了许多新问题，同时也给审计提出了新的内容和要求。

·无形资产和商誉等的审计。知识经济时代，专利权、专有技术、商标、商誉、计算机软件等以知识为基础的资产，对经济增长起着决定性的作用。企业资产结构中，这类资产的比重将大大提高，并且将成为企业价值的重要决定因素，因此无形资产审计也必将成为审计的主要内容之一。

·非财务报表信息的审计。随着审计目标的发展，信息使用者除了需要已鉴证过的基本财务报表信息以外，还需要许多非财务报表信息，比如某些管理咨询信息或财务报告分析信息、财务预测信息、企业在近期所面临的营业或行业风险等。

③对审计技术方法的影响。计算机是审计人员的一种强有力的审计工具。采用计算机辅助审计方法可以更迅速、有效地完成审阅、核对、分析、比较等各项审查内容，提高审计的效率和质量。

④对审计准则的影响。由于审计线索、审计内容与范围、审计技术方法等发生了变化，某些过去的审计准则已不再适用，与之相适应的新的审计标准和准则有待确立。

⑤对审计人员素质要求的影响。电算化信息系统环境比传统信息系统更为复杂，这就要求审计人员必须具有计算机、电算化信息系统和会计、审计等综合知识和技能。

知识经济发展的根本是人才，创新是知识经济的灵魂。审计也需要创新。审计创新是指审计工作在知识经济发展的环境中，通过创造新的、更有效的审计整合模式，达到在统一的总体目标以及在不同发展时期要达到的目的。这种创新是一个系统工程，既要考虑创新的前瞻性，同时又要顾及其渐进性。从目前看，创新的主要内容应该包括审计制度创新、审计技术创新等。

(2)环境审计的提出

在我国迅速推进的工业化和城市化进程中，自然资源的开发强度不断加大，污染物的排放量越来越大。严重的环境问题和有限的环保投资成为一对突出的矛盾。国家为保护自然资源、防止生态恶化、制止环境污染、建设符合人类共同长远利益的生存环境，投入专项环境保护资金进行保护和建设，保护环境成为人类切身利益的共同愿望。

为了有效地保护环境以及减少环境破坏带来的额外成本，环境保护机构(EPA)发布了“环境审计政策公告”，鼓励使用环境审计来促进企业行为遵守环境法律法规和纠正未被控制的环境问题，环境审计应运而生。从一开始，环境审计就将环境政策作为主要关注对象，对环境政策进行评估，促进政府环境政策的落实和完善。作为一种审计类别，环境审计尚处于初期发展阶段，从理论到实务，都还有大量的问题需要通过实践来解决。

在我国，环境审计才刚刚起步，缺乏经验，仅停留在对各项环境保护专项资金进行审计监督，环境审计的作用主要是限于消极的防范，远未能在环境保护方面起到应有的制约和促进作用，与一些发达国家相比还存在一定的差距。所以，必须借鉴发达国家和国际组织的成功经验，与我国实际相结合，推动我国的环境审计事业更快更好地发展。

(3)WTO和经济全球化带来的冲击

加入WTO，对我国审计工作的主要冲击有以下方面:一是加入WTO后，我国经济融入全球化的步伐加快，经济活动的复杂程度增加，但由于审计手段有限，造成审计风险加大。二是加入WTO后，财务管理制度、手段和方法创新的步伐加快，审计工作可能存在一定程度的不适应。三是加入WTO后，审计工作也必须遵循国际通用准则，但目前对此方面的研究和准备仍然不够。四是加入WTO后，我国用人机制和环境将更灵活，审计机关将面临大量优秀骨干和复合型人才的流失，高素质审计人才紧缺的矛盾将更加突出。

因此，如何提高注册会计师的业务水平与职业道德、更新注册会计师的专业知识显得非常重要。

(4)会计市场竞争日趋激烈

注册会计师增长快速，而市场需求未能有效放大，导致了会计市场的恶性竞争，特别是对上市公司业务的争夺愈演愈烈。恶性竞争的后果是上市公司虚假会计信息泛滥。会计市场恶性竞争法律规制的缺位和监管的虚位提醒人们:通过健全法律制度、加大政府监管力度，整顿会计市场已刻不容缓。