中央政策对当前经济发展的意义

二、中央政策对当前经济发展的意义——增长与稳定

在现代宏观经济学中基本达成的共识是，医治经济肌体的疾病有两个途径，其一在短期内出现问题，需要政府的干预和救助；其二在长期中则需要市场自身的健康发展。正如个人的健康一样，当下生病可以依赖吃药打针，但要保证身体的长期健康，则需要自身素质过硬。

尽管中央这三个政策性文件的侧重点不同，但它既涉及短期的经济稳定问题，还涉及中国经济长期的战略选择问题。在当前，金融危机已经演变成一场全球性的巨大灾难。我们把今后两三年的经济形势看作是短期内的事情。中央明确首要任务为“保持经济平稳较快发展”，确保我国明年的经济增长目标不低于8%。这也是中央政策发出的信号的核心要点之一。2008年后期的宏观经济政策已经提前转向，即财政政策由“稳健”转向“积极”，货币政策由“从紧”转向“适度宽松”。

首先，通过投资刺激传统行业的振兴，这是在短期内应对金融危机的重中之重的政策。在今后两年中大体需要4万亿元投资。在4万亿元中，保障性安居工程是2800亿元；农村民生工程和农村基础设施大体是3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网是18000亿元；医疗卫生、文化教育事业是400亿元；生态环境这方面的投资是3500亿元。这必将会刺激传统的基础性行业，如机械制造、钢铁等。在启动投资后，国家发改委下一步应对经济形势的重要部署是，加紧制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息九个重点行业振兴规划。随着国际金融危机的蔓延，我国实体经济也受到了影响。作为占GDP比重1/3的九大重点行业，在2008年下半年开始出现工业增加值增幅下行的趋势。酝酿振兴规划缘于九大行业在我国国民经济中举足轻重的地位。如从经济总量看，2007年，九个行业的工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%。占GDP的比重为1/3。再如，从财政方面的贡献来看，2007年我国税收是4.56万亿元，其中以九个行业为主的企业上交税金是1.7万亿元，约占37.4%。它也是解决就业的核心部位。根据统计材料，不包括农民工，九个产业直接城镇从业人员达到3615.6万人，占全部城镇就业的30%。此外还有众多的中小企业是这些行业中的配套企业。总之，九个重要行业在确保国家产业、金融、社会就业和保障民生等方面发挥着不可替代的作用。

其次，强调要保持资本市场的稳定和发展。中国从1990年开始发展了资本市场，十几年来得到长足的发展，到2007年已经发展成与中国国际地位相匹配的资本市场。一方面，股市是国民经济的晴雨表或信号灯，作为宏观调控的重要手段之一，绝不可能让其失效。另一方面，在资本市场发生发展的十几年中，中国越来越多的老百姓开始关注股市，资本市场涉及千家万户老百姓的利益，它直接影响到消费者的信心。因而，中央政府不能让资本市场处于持久性的低迷状态。

第三，特别强调加强房地产市场的稳定健康发展。中央提出的“加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点”，这些被列为“国十条”之首。继而，“促进房地产市场平稳健康发展”成为国务院会议所要落实部署的中央政策措施的七项工作之一。而在前不久结束的中央经济工作会议上，2009年五项重点任务中有两项都谈到房地产行业。房地产行业的地位为什么被提到空前的高度？截至2008年7月，电力热能、交通运输和水利环境在固定资产投资中占比之和不到25%，制造业投资超过30%，而房地产投资占33%之多。因此，房地产业是国民经济的重要支柱产业，对于拉动钢铁、建材及家电家居用品等产业发展举足轻重，对金融业稳定和发展也至关重要。此外，前几年的房地产企业借贷了大量银行的贷款，仅万科企业就有100亿元的借贷。全国的房地产的银行借贷总额应该是个天文数字。因此，如果房地产行业出问题，银行的坏账、呆账必然增加，将是我国未来经济发展中一个大的隐患，其引发的结果是不可想象的。

表2-1　中央4万亿元投资分配方向

第四，提高弱势群体的收入，刺激国内消费需求。企业发展的终极出路是来自市场的终端需要。中央提出，采取有力措施，积极扩大国内消费，切实增强消费对经济增长的拉动作用。一方面我们的出口企业受到外来需求的减少，多达30%的产能中的一部分将转向国内市场。这也必然需要提高国内居民收入，特别是提高弱势群体的收入。应该看到，经过改革开放30年来的经济增长积累，我国拉动消费具有良好的基础。2007年，我国人均GDP已达到2460美元，按照国际经验，人均GDP超过2400美元，是消费水平快速成长的黄金阶段。这意味着当前我国已进入消费需求快速增长期。加上有13亿人口的国内市场，有超过16万亿元的居民储蓄，进一步扩大消费具有巨大市场潜力和发展空间。激活市场需求将对我国经济的增长起到积极而重要的作用。在“国十条”第八条中，提到了提高城乡居民收入；提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入；提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。这些政策目的就是要克服产能过剩与消费不足的矛盾，从而确保国内企业的开工率。

上述四个方面都是一个目的，确保我国经济在短期内不会出现大起大落的局面。