研究政策周期的意义

政策周期的研究具有重要的理论与实践意义。就理论意义来说，政策周期研究可以丰富公共政策分析的理论内容，完善政策科学的理论体系。目前，政策科学不仅已成为西方政治学中富有活力的新学科，而且也成为西方经济学的核心，当代西方经济学的各个流派，无一不以提出一定的政策主张作为理论研究的根本任务。经过十几年的探索，我国的政策科学研究已经起步，建立完整的具有中国特色的政策科学学科体系已是大势所趋。但是，在已有的研究中，对政策周期的探讨要么语焉不详，要么没有提及，而对一个完整的政策科学学科体系来说，政策周期理论又是不可或缺的。因此，研究政策周期，将填补我国政策科学研究中的一个理论空白，并为促进政策科学的发展及其应用起到不可估量的作用。

政策周期研究的实践意义表现为以下三个方面：第一，提高政策制定的科学性。这是因为，通过政策周期阶段化的研究，可以优化政策制定系统，促进政策决策的科学化，减少政策制定的失误，确保政策发挥应有的作用。它有助于我们通过对以往政策周期的研究，吸取经验教训，克服政策制定上的缺陷，确立政策制定的科学化和程序化，促进有中国特色政策制定体系的建立。

第二，巩固和发展现行政策，保持政策的连续性和稳定性。这是因为：①通过对政策周期的研究，政策制定者可以了解政策是否实现了预期的目标，政策执行是否出现了偏差，以及随着条件的变化，是否需要进行追踪决策。②政策制定者可以依据对政策周期进行研究所得出的结论，做出是否坚持原政策，是否修改原政策，或是终止原政策制定新政策。③通过对政策周期的研究，政策制定者可以根据原政策成功或失败的经验教训，使建立在原政策基础上的新政策在新一轮的周期中扬长避短，提高政策的功效。政策的连续性和稳定性是由政策本身的严肃性决定的，是经济发展、社会进步的必然要求。我国政策领域中出现的诸如政策之间缺乏连贯和衔接，“撞车”现象时有发生，政策朝令夕改等问题，通过对政策周期的研究和分析，都是可以避免的。

第三，推动改革开放、市场经济和社会经济发展。当前，我国正处于市场体制、政治体制的全面改革之中，改革给我们带来了生机，改革给我们带来了希望，改革也给我们带来了许多新问题和新挑战。通过对各项政策周期及其互动关系的研究，制定出一整套相互配套的改革政策，以在新体制内部形成相互制衡的机制，可以推动改革开放事业。同时，市场发育和完善，离不开科学、合理的政策的推进。随着市场经济的逐步发展，改革的深入，哪些政策要淘汰，哪些政策要完善，哪些政策要制定，这些都离不开政策周期的研究，如果理论研究跟不上，不能及时地回答政策领域中提出的新问题，经济发展就不能顺利进行。改革开放三十多年来，我国对各项政策周期的研究是不够的。在政治、经济、文化、教育和科技等领域，不论是政策决策者还是政策研究人员对这方面的关注都不够。忽视政策周期的研究造成了相当不利的后果：缺乏从整体上思考问题，不能很好地按照各种体制之间、政策之间和每一个政策过程的各个阶段之间的互动关系和逻辑顺序，协调配套地进行改革及制定政策，以至于往往单项推进，孤军深入，导致系统结构不合理、政策不配套，出现某些混乱。由此加强对政策周期的研究，可以更好地处理好这些关系，促进政策的协调配套。