中国税收收入持续高速增长现象是世界特例

案例6.4　中国税收收入持续高速增长现象是世界特例

国家税务总局的官员介绍说，2007年上半年的税收收入超过了2003年全年收入总额；增收5　600多亿元，超过了1994年的收入额；增幅达到两成九，也是近年来同期收入增长最快的一年。

中国社会科学院财贸经济研究所副所长高培勇教授近日在接受《中国财经报》采访时表示，追溯中国和世界的税收发展史可以发现，发生在过去13年来的中国税收收入持续高速增长现象，不仅在中国，而且是世界上的一个特例。对于这一特例发生的缘由，难以套用一般规律加以解释。

《中国财经报》今日刊登的这份专访中称，财政部数据显示，1—6月累计全国财政收入26　117.84亿元，同比增长30.6%，完成预算的59.3%。2003年，我国财政收入首度突破2万亿元，2004年突破2.5万亿元，2005年突破3万亿元，2006年接近4万亿元。对于财政收入的持续高速增长，人们经常发问：如此的高增长，特别是持续以远高于同期GDP速度的增长，是否正常？又是如何实现的？

高培勇对此解释称，中国现实财政收入的主体是税收收入。在2006年，税收收入占到了全部财政收入的95.7%。所以，对财政收入高速增长的分析可以从税收收入高速增长的分析入手。

对于税收收入的持续高速增长，特别是税收收入增长持续高于同期GDP增长，人们曾经用经济增长、政策调整和加强征管“三因素论”来解释。甚至在此基础上，将“三因素”所带来的支撑税收收入增长效应做了相应分解，即经济增长因素占50%，政策调整和加强征管因素各占25%。

随着2004年的税收收入增幅蹿升至5　000亿元，“三因素论”的解释显得相对简单了。为了进一步揭示其背后的深刻原因，作为“三因素论”的替代，“多因素论”应运而生。在多因素论下，税收收入的持续高速增长被归结为经济增长、物价上涨、GDP与税收的结构差异、累进税率制度、加强税收征管和外贸进出口对GDP与税收增长的影响差异等六种因素交互作用的结果。

高培勇同时表示，然而，追溯中国和世界的税收发展史可以发现，发生在过去13年来的中国税收收入持续高速增长现象，不仅在中国，而且是世界上的一个特例。对于这一特例发生的缘由，难以套用一般规律加以解释。在能够列举的支撑税收收入持续高速增长的因素清单中，不论是过去的“三因素”，还是现在的“多因素”，均系世界上普遍存在的一般性因素。而它们，并未导致类似中国这样的税收收入持续高速增长轨迹。

看起来，要透视这个特殊的现象，只能启用特殊视角去描述、归结这一轨迹背后的特殊缘由。

高培勇称，来自国家税务总局的两份分析报告表明，如果分别以法定税负和实征税负作为计算税收征收率的分母和分子，那么，中国税收的综合征收率，已经由1994年的50%上下提升至2003年的70%以上。在10年间，提升了20个百分点；具体到作为第一大税种的增值税，其征收率，则已由1994年的57.45%提升到了2004年的85.73%。在11年间，提升了28.28个百分点。表现在税收征收率上的如此迅速且高幅的提升，说明中国税务机关拥有的“征管空间”巨大。尽管在“三因素论”和“多因素论”中均含有加强征管因素，但征管存在的巨大空间显然是被低估了。正是由于拥有巨大的“征管空间”，才使得中国税务机关在加强税收征管方面的努力具有令人刮目相看的“魔力”———税收收入由此获得了持续高速增长的强大推动力。

资料来源

中国新闻网，2007.8.21

讨论题

1.如何看待影响财政收入规模的因素？

2.我国财政收入规模迅速增长的原因是什么？

3.你认为我国财政收入有持续高速增长的动力吗？

4.我国财政收入持续高速增长是否正常？