层级矛盾严重

三、层级矛盾严重

（一）各级电视台之间

电视台承担着节目覆盖的任务，同时也就形成了竞争的压力。根据广电管理政策，各级电视台都承担着相应的覆盖任务。节目覆盖进而导致了广告经营的覆盖，也就是广告受众市场的覆盖。在这样的经营压力下，各个电视台的覆盖问题，就成为一个矛盾。在广播影视产业还处于无线的阶段，这种市场的覆盖矛盾并没有形成多大的问题。但是，随着上星频道的出现，就造成了覆盖和竞争问题。

具体来看，在三级办电视的大格局下，中央台、省级台、城市台三级电视台交叉混合覆盖：中央电视台多数频道实现全国覆盖，拥有最广的观众群；省级电视台在本省覆盖的基础上，其卫视频道基本实现全国覆盖；城市电视台基本是本地覆盖，覆盖范围最小。这样的覆盖结构，直接决定了我国各级电视台的竞争在三个层面展开：第一层是全国收视市场，第二层是区域收视市场，第三层是本地收视市场。第一层的竞争主要在中央电视台各频道和各省级卫视频道间展开，其中中央电视台覆盖优势明显；第二层竞争主要是全国性电视频道和各省级电视频道间的竞争；第三层竞争的主体最多，本地城市台同全省覆盖的省级电视频道、本地落地的各卫视频道、中央电视台各频道展开竞争。

随着频道数量的日益增多，以及总局新批准开办一批上星频道，电视频道资源已经由稀缺走向过剩，电视广告市场的饱和度逐渐升高，各电视台之间的竞争也就日趋激烈。

（二）各级有线网之间

我国有线电视的网络建设由三部分组成，分别是国干网、省干网和城市网。广电产业实行网台分离后，各级都成立了相应的有线电视网络公司。省级网络公司掌握着省干网，将全省各个地市的网络连成一体。省网一般不直接针对用户，而是为全省整个网络各项业务的连通与实施服务，与地市网构成一种业务的指导关系。地市级网络公司掌握着城市网，直接针对用户，为用户提供节目传输以及其他增值服务。省网与地市网在原有简单的向用户收取入网建设费与维护费的模式下，基本保持了一定的分成与协作关系。而网络整合和有线网拍卖卫星电视落地费两个热点事件，则激发了各级有线电视网络公司之间的矛盾。

按照总局的部署，网络整合采取的方式是中央和省级干线网整合，对地市、县级网络进行整合。有线网络整合的过程是一个投资、收购、控股的过程，影响整合的关键因素就是网络价值评估和利益分配。中广影视传输网络公司和省级广电传输网络公司大都只拥有干线网和小部分分配网，而分配网更多地被地、市级网络公司掌控。拥有分配网就是拥有最终用户，也才拥有未来广电产业发展的基础。尤其在现阶段增值业务开展缓慢、仍然以网络维护费作为主要经营收入的今天，任何一个拥有分配网的公司都不愿将自己手中的资源交出。在资本和利益的争夺面前，各级网络公司之间的矛盾骤显激烈。

2004年，卫星电视在有线网的落地成为一大问题，拍卖竞标的方式开始出现。当地市网对手中网络资源进行拍卖从而获利颇丰的情况下，省干网的有价资源却被忽略掉了，省级网络公司对地市网单方面拍卖并收费的态度必然产生不满。同时，个别城市对其带宽资源进行拍卖会导致全省各个地市网收费模式的不统一，直接影响全省网络的有效联通与管理，从而使有线网上下层级之间的矛盾陡然紧张。