国民经济评估的程序

8.1.6　国民经济评估的程序

国民经济评估通常是在财务评估基础上进行的，主要是将财务评估中的成本费用和收入调整为经济费用和经济效益；剔除国民经济内部的转移支付；计算和分析项目的间接费用和间接效益；按投入物和产出物的影子价格、影子汇率、影子工资、社会折现率等对有关经济数据进行调整。具体来说，可按以下程序进行。

1.费用和效益的识别和计算

效益是指项目对国民经济所作的贡献，包括项目本身获得的直接效益和由项目引起的外部效益；费用是指国民经济为项目所付出的代价，包括项目本身支出的直接费用和由项目引起的外部费用。对外部效益和外部费用，凡是能定量计算的应进行定量计算，对不能定量计算的需作定性描述。

2.费用和效益的调整

运用影子价格、影子汇率、影子工资等调整计算项目投入物和产出物的市场价格，重新计算项目的销售收入、投资额和生产成本费用等支出。

（1）固定资产投资的调整

对固定资产投资的调整应剔除属于国民经济内部转移支付的进口设备、原材料的关税、增值税等税金，然后运用影子汇率、影子运费和贸易费用对进口设备、原材料价值进行调整；对于国产设备则采用影子价格、影子运费和贸易费用进行调整。

根据建筑工程耗费的人工、材料、电力等，可用影子工资、货物和电力的影子价格调整建筑费用，或通过建筑工程影子价格换算系数直接调整建筑费用。

若安装工程中的材料费用占较大比重，或有进口安装材料，应按材料的影子价格调整安装费用。

（2）无形资产投资的调整

无形资产投资的调整主要是调整取得土地使用权的费用支出，即用土地的影子费用代替占用土地的实际费用，剔除在取得土地使用权时发生的有关转移支付。

（3）流动资金的调整

流动资金的调整按流动资金构成或经营成本逐项调整。既可按影子价格对流动资金进行详细的分项调整，也可按调整后的销售收入、经营成本或固定资产价值乘以相应的流动资金占有率进行调整，但需注意剔除未造成社会资源实际消耗的流动资金部分。

（4）经营成本的调整

对财务评价中的经营成本，可先将其划分为可变成本和固定成本，然后再按以下方法调整：可变成本部分按原材料、燃料、动力的影子价格重新计算各项费用；固定成本部分在剔除固定资产的折旧费、无形资产摊销及流动资金利息后对维修费和工资进行调整，其他费用则不用调整。其中，维修费可按调整后的固定资产原值（扣除国内借款建设期的利息及固定资产投资方向调节税）和维修费率重新计算；工资则按影子工资换算系数进行调整。

（5）销售收入的调整

主要根据产出物的类型及其影子价格进行调整，重新计算项目的销售收入。

（6）在涉及外汇借款时，应用影子汇率计算调整外汇借款本金与利息的偿付额。

3.编制国民经济评估基本报表

在项目效益和费用等基础数据的调整的基础上，编制项目的《国民经济效益费用流量表》（全部投资）；对利用外资的项目，还应编制《国民经济效益费用流量表》（国内投资）；对于产出物涉及出口或替代进口的项目，应编制《经济外汇流量表》、《国内资源流量表》。

4.计算国民经济评估指标

国民经济评估就是从国民经济整体角度出发考察项目给国民经济带来的净贡献。国民经济评估指标包括国民经济盈利能力、外汇效果两方面。根据国民经济评估基本报表，计算全部投资经济内部收益率、经济净现值；国内投资经济内部收益率、经济净现值；经济外汇净现值、经济换汇成本和经济节汇成本等。

5.社会效益的评估

项目的社会效益评估主要对投资项目的建设给地区或部门经济发展带来的效果，进行定量或定性分析。即包括对收入分配、产业结构、技术水平、劳动力就业、环境保护、资源利用、产品质量及对人民物质文化水平和社会福利等影响的分析评估。

6.项目的不确定性分析

对投资项目不确定性分析，一般包括盈亏平衡分析、敏感性分析及概率分析，目的在于确定项目投资在经济上的可靠性和抗风险能力。

7.综合评估与结论建议

在对主要评估指标进行综合分析后，就可以作出评估结论，并对在评估中所出现和反映的问题及对投资项目需要说明的问题、有关建议作简要的说明。