监理招标文件的编制

（一）监理招标文件的主要内容

监理招标实际上是征询投标人实施监理工作的方案提议。为了指导投标人正确编制投标书，招标文件应包括以下几方面内容，并提供必要的资料：

（1）投标须知。

1）工程项目综合说明，包括项目的主要建设内容、规模、工程等级、地点、总投资、现场条件、开竣工日期。

2）委托的监理范围和监理业务。

3）投标文件的格式及其编制、递交。

4）无效投标文件的规定。

5）投标起止时间、开标、评标、定标时间和地点。

6）招标文件、投标文件的澄清与修改。

7）评标的原则等。

（2）合同条件。

（3）业主提供的现场办公条件（包括交通、通信、住宿、办公用房等）。

（4）对监理单位的要求。包括对现场监理人员、检测手段、工程技术难点等方面的要求。

（5）有关技术规定。

（6）必要的设计文件、图纸和有关资料。

（7）其他事项。

（二）监理招标文件的编制要点

监理招标文件编制的重点工作是编写监理任务大纲，拟定主要合同条件，确定评标原则、标准和方法。

1.编写监理任务大纲

监理任务大纲是监理投标单位制订监理规划、确定监理报价的依据，所以必须认真、慎重、明确、恰当地编写。其主要内容有监理工作纲要和目标，总监理工程师及监理人员，监理工作计划，投资、进度、质量控制方法，合同管理和信息管理方法，监理工作报告等。

2.监理任务

监理任务包括监理内容和目标。

（1）监理内容指在监理过程中的具体工作，如协助业主进行设计、施工招标、确认分包商、审批设计变更、审批工程进度、工程合同款支付签证以及主持质量事故鉴定与处理等。

（2）目标主要是投资目标、工期目标和质量目标。但目标要定得恰当，不可不切实际、违背科学，如定额工期300天的施工项目，要求100天建成。

（3）业主的授权主要是指审批设计变更、停复工令、采购及支付等方面的权力。

3.监理合同条件

一般项目均可采用国家颁布的建设监理合同标准文本。特殊项目或国际招标的监理项目也可使用境外的监理合同文本，如国际咨询工程师联合会（FIDIC）颁布的雇主与咨询工程师项目管理协议书国际范文和国际通用规则。

4.确定评标原则、标准和方法

（1）评标原则。评标原则的确定主要是招标目标的确定。监理招标的标的是“监理服务”，与工程项目建设中其他各类招标的最大区别表现为监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。鉴于标的具有的特殊性，招标人选择中标人的原则是“基于能力的选择”，但招标项目不同、投标人不同可以有不同的评标原则，如选择最优秀的监理中标人或选择取费最低的监理中标人或在监理能力和监理费用中取得平衡的最合适的中标人。当然，客观、公平、公正、科学是评标的最基本原则，必须遵守。

（2）评价标准。确定评价标准之前必须先有评价指标或评价的内容。

监理服务是监理单位的高智能投入，服务工作完成的好坏不仅依赖于执行监理业务是否遵循了规范化的管理程序和方法，更多地取决于参与监理工作人员的业务专长、经验、判断能力、创新想象力以及风险意识。因此，招标选择监理单位时，鼓励的是能力竞争，而不是价格竞争。如果对监理单位的资质和能力不给予足够重视，只依据报价高低确定中标人，就忽视了高质量服务，报价最低的投标人不一定就是最能胜任的工作者。

当监理取费过低时，监理单位为了维护自己的经济利益，只有采取减少监理人员数量或多派业务水平低、工资低的人员，其必然导致对工程项目的损害。如果监理单位提供高质量的服务，往往能使招标人获得节约工程投资和提前投产的实际效益，因此过多考虑报价因素有时会得不偿失。但从另一个角度来看，服务质量与价格之间应有相应的平衡关系，所以招标人应在能力相当的投标人之间再进行价格比较。

评价标准就是要体现投标人的能力和报价的一种综合，使招标人能在投标人的能力和报价中取得一种平衡。

因此，评价指标应包括投标人能力（包括资质、信誉、经验、财务状况、设备仪器）、投标人承诺的在本监理项目上的投入（包括监理班子、总监理工程师情况、监理规划、装备条件）及监理费报价三个方面的内容。

评价标准则应根据招标目标和原则来确定。如果是“基于能力的比较”，则把投标人的能力项的权重加大，降低报价权重即可体现这个原则。

（3）评标方法。常用的方法是评议法、综合评分法及最低评标价法。

1）评议法。评议法是由评标委员会成员集体讨论达成一致或进行表决，取简单多数来确定中标人的方法。当监理项目较小、技术难度及复杂程度低而投标人特点明确时，可采用此法。

2）综合评分法。综合评分法是由评标委员会对各投标人满足评价指标的程度给出评分，再考虑预先确定的各指标相对的权重得到综合分。比较各投标人的得分高低选定中标人或中标候选人。

3）最低评标价法。当招标的监理项目小、技术含量低、施工简单，而监理投标人的资信能力旗鼓相当时，可选用此法。