建设工程招标文件编制

项目3　建设工程招标文件编制

建设工程招标文件是建设工程招投标活动中最重要的法律文件，招标文件的编制是工程施工招标投标工作的核心。它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项技术标准和交易条件，列出了合同的主要条款。招标文件是评标委员会评审的依据，也是签订合同的基础，同时也是招标人编制标底的依据和投标人编制投标文件的重要依据。从一定意义上说，招标文件编制质量的优劣是招标工作成败的关键；招标人理解与掌握招标文件的程度是决定投标能否中标并取得赢利的关键。

为了规范施工招标投标工作，并指导建设工程其他方面的招标投标工作，建设部在2003年实施的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》基础上，根据实际执行过程中出现的问题及时进行修订，形成《标准施工招标文件》（2007年版）。

一、《标准施工招标文件》（2007年版）实施原则和特点

《标准施工招标文件》定位于通用性，着力解决施工招标文件编制中带有普遍性和共性的问题。实施过程中始终坚持以下原则。一是严格遵守上位法的规定。严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等与工程建设有关的现行法律法规，不作任何突破或超越。二是妥善处理好与行业标准施工招标文件的关系。《标准施工招标文件》重点规范具有共性的问题，对于行业要求差别较大的事项，由各行业标准施工招标文件规定。三是切实解决当前存在的突出问题。《标准施工招标文件》（2007年版）针对招标文件编制活动中存在的突出问题，如有些领域和活动缺乏相应的规范标准和文件，没有严格贯彻执行公开、公平、公正原则，程序不规范，方法不统一等，作出了相应规定。

与以前的行业标准施工招标文件相比，《标准施工招标文件》（2007年版）在指导思想、体例结构、主要内容及使用要求等方面都有较大的创新和变化，体现出一些新的特点：《标准施工招标文件》（2007年版）不再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标文件，首次专门对资格预审作出详细规定，结合我国实际情况对通用合同条款作了较为系统的规定，除增设合同争议专家评审制度外，在加强环境保护、制止商业贿赂、保证按时支付农民工工资等方面，也提出了新的更高要求。

二、《标准施工招标文件》（2007年版）适用范围

《标准施工招标文件》（2007年版）适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标。

《标准施工招标文件》（2007年版）在政府投资项目中试行。为保证试行效果，各部门选择试点的项目应当具有一定规模。对于小型项目，打算编制简明合同条款。在合同类型上，《标准施工招标文件》（2007年版）适用于由招标人提供设计的施工合同。考虑到各部门、各地区情况不同，省级以上人民政府有关部门可以按规定对试点项目范围、试点项目招标人使用《标准施工招标文件》（2007年版）及行业标准施工招标文件提出进一步要求。条件成熟的，可以全面推行。

试点项目适用《标准施工招标文件》（2007年版）时应注意以下问题：为了能够切实起到规范招标文件编制活动的作用，《标准施工招标文件》（2007年版）在总结我国施工招标经验并借鉴世界银行做法的基础上，规定一些章节应当不加修改地使用。为了避免不加修改地使用有关章节可能造成的以偏概全或者不能充分体现项目具体特点等问题，《标准施工招标文件》（2007年版）在相关章节中设置了“前附表”或“专用合同条款”。对于不可能事先确定下来，以及需要招标人根据招标项目具体特点和实际需要补充细化的内容，由招标人在前附表或者专用合同条款中再行补充。

三、《标准施工招标文件》（2007年版）内容

根据《标准施工招标文件》（2007年版）的规定，对于公开招标的招标文件共分为四卷八章。其具体内容如下：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式。另外投标人须知前附表规定的其他材料，有关条款对招标文件所做的澄清、修改也构成招标文件的组成部分。

（一）招标公告

建设工程施工采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家规定的报刊、信息网络和其他媒介上发布。采用邀请招标方式的，招标人应当向3家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：招标人的名称和地址，招标项目的内容、规模、资金来源，招标项目的实施地点和工期，获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间，对招标文件或者资格预审文件收取的费用，对招标人资质等级的要求。

招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于5个工作日。

招标公告（或投标邀请书）的格式如下。

投标邀请书（适用于邀请招标）

________（项目名称）________标段施工投标邀请书

________（被邀请单位名称）：

1　招标条件

本招标项目________（项目名称）已由________（项目审批、核准或备案机关名称）以________（批文名称及编号）批准建设，项目业主为________，建设资金来自________（资金来源），出资比例为________，招标人为________。项目已具备招标条件，现邀请你单位参加________（项目名称）________标段施工投标。

2　项目概况与招标范围

________（说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等）。

3　投标人资格要求

3.1　本次招标要求投标人具备________资质，________业绩，并在人员、设备、资金等方面具有承担本标段施工的能力。

3.2　你单位________（可以或不可以）组成联合体投标。联合体投标的，应满足下列要求：_________。

4　招标文件的获取

4.1　请于___年___月___日至___年___月___日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午___时至___时，下午___时至___时（北京时间，下同），在________（详细地址）持本投标邀请书购买招标文件。

4.2　招标文件每套售价___元，售后不退。图纸押金___元，在退还图纸时退还（不计利息）。

4.3　邮购招标文件的，需另加手续费（含邮费）___元。招标人在收到邮购款（含手续费）后___日内寄送。

5　投标文件的递交

5.1　投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为___年___月___日___时___分，地点为_______。

5.2　逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

6　确认

你单位收到本投标邀请书后，请于____（具体时间）前以传真或快递方式予以确认。

7　联系方式

招 标 人：_______________招标代理机构：______________

地　　址：_______________地　　址：__________________

邮　　编：_______________邮　　编：__________________

联 系 人：_______________联 系 人：__________________

电　　话：_______________电　　话：__________________

传　　真：_______________传　　真：__________________

电子邮件：_______________电子邮件：__________________

网　　址：_______________网　　址：__________________

开户银行：_______________开户银行：__________________

账　　号：_______________账　　号：__________________

　　　　　　　　　　　　　___年___月___日

（二）投标人须知

投标人须知是投标人的投标指南，投标人须知一般包括两部分：一部分为投标人须知前附表，另一部分为投标须知正文。

投标人须知前附表是指把投标活动中的重要内容以列表的方式表示出来，其内容与格式如表3－4所示。

表3－4　投标人须知前附表

投标须知正文内容很多，主要包括以下几部分。

1.总则

（1）工程说明　主要说明工程的名称、位置、合同名称等情况，通常见前附表所述。

（2）资金来源　主要说明招标项目的资金来源和使用支付的限制条件。

（3）资质要求与合格条件　这是指对招标人参加投标并进而被授予合同的资格要求，投标人参加投标进而被授予合同必须具备前附表中所要求的资质等级。组成联合体投标的，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

（4）投标费用　投标人应承担其编制、递交投标文件所涉及的一切费用。无论投标结果如何，招标人对投标人在投标过程中发生的一切费用，都不负任何责任。

2.招标文件

这是投标须知中对招标文件的组成、格式、解释、修改等问题所做的说明。投标人应认真审阅招标文件中所有的内容，如果投标人的投标文件实质上不符合招标文件的要求，其投标将被拒绝。

3.投标报价说明

投标报价说明是对投标报价的构成、采用的方式和投标货币等问题的说明。除非合同中另有规定，具有标价的工程量清单中所报的单价和合价，以及报价汇总表中的价格，应包括施工设备、劳务、管理、材料、安装、维护、保险、利润、税金，以及政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等各项应有的费用。投标人应按招标人提供的工程量计算工程项目的单价和合价，工程量清单中的每一项均需填写单价和合价，投标人没有填写单价和合价的项目将不予支付，并认为此项费用已包括在工程量清单的其他单价和合价中。投标报价可采用固定价和可调价两种方式。

4.投标文件

投标须知中对投标文件的各项具体要求包括以下方面。

（1）投标文件的语言 除专用术语外，与招标投标有关的语言均使用中文。必要时专用术语应附有中文注释。

（2）投标文件的组成 投标人的投标文件应由下列内容组成：

·投标函及投标函附录；

·法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；

·联合体协议书；

·投标保证金；

·已标价工程量清单；

·施工组织设计；

·项目管理机构；

·拟分包项目情况表；

·资格审查资料；

·投标人须知前附表规定的其他材料。

投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括联合体协议书。

（3）投标有效期 投标有效期是指投标文件在投标须知规定的截止日期之后的前附表中所规定的投标有效期的日历日前有效。

（4）投标保证金 投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规定。

投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。

有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：

·投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；

·中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。

（5）踏勘现场 投标人须知前附表规定组织踏勘现场的，招标人按投标人须知前附表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。投标人踏勘现场发生的费用自理。除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。

（6）投标预备会 投标人须知前附表规定召开投标预备会的，招标人按投标人须知前附表规定的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。投标人应在投标人须知前附表规定的时间前，以书面形式将提出的问题送达招标人，以便招标人在会议期间澄清。投标预备会后，招标人在投标人须知前附表规定的时间内，将对投标人所提问题的澄清内容，以书面方式通知所有购买招标文件的投标人。该澄清内容为招标文件的组成部分。

（7）投标文件的份数和签署 投标文件正本一份，副本份数见投标人须知前附表要求。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准。

投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖单位章或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认。签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表。

投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见投标人须知前附表规定。

5.投标文件的提交

（1）投标文件的密封与标志 投标人应将投标文件的正本与副本分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章。投标文件的封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明的其他内容见投标人须知前附表。未按要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。

（2）投标截止期 投标截止期是指招标人在招标文件中规定的最晚提交投标文件的时间和日期。招标人在投标截止期以后收到的投标文件，将原封退给投标人。

（3）投标文件的修改与撤回 投标人在递交投标文件以后，在规定的投标截止时间前可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。投标人修改或撤回已递交投标文件的书面通知应按照要求签字或盖章。招标人收到书面通知后，向投标人出具签收凭证。修改的投标文件应按照规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。修改的内容为投标文件的组成部分。

6.开标与评标

招标人在规定的投标截止时间（开标时间）和投标人须知前附表规定的地点公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成员人数及技术、经济等方面专家的确定方式见投标人须知前附表。

评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：①招标人或投标人的主要负责人的近亲属；②项目主管部门或者行政监督部门的人员；③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；④曾因在招标、评标及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

7.合同授予

（1）定标方式 除投标人须知前附表规定评标委员会直接确定中标人外，招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，评标委员会推荐中标候选人的人数见投标人须知前附表。

（2）中标通知 在规定的投标有效期内，招标人以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。

（3）履约担保 在签订合同前，中标人应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和招标文件“合同条款及格式”规定的履约担保格式向招标人提交履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表规定的金额、担保形式和招标文件中“合同条款及格式”规定的履约担保格式要求。中标人不能按要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

（4）签订合同 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。

（三）评标办法

我国目前常用的评标方法有经评审的最低投标价法和综合评估法等。具体见单元6中的项目2建设工程施工评标的内容。

（四）合同条款及格式

招标文件中的合同条件，是招标人与中标人签订合同的基础，是双方权利义务的约定，合同条件是否完善、公平，将影响合同内容的正常履行。为了方便招标人和中标人签订合同，目前国际上和国内都制定有相关的合同条件标准模式，例如，国际工程承发包中广泛使用的FIDIC合同条件、国内建设部和国家工商行政管理局1999年12月24日联合下发的适合国内工程承发包使用的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）中的合同条款等。我国的合同条款分为三部分：第一部分是协议书；第二部分是通用条款，是运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要履行的；第三部分是专用条款，是针对某一特定工程项目，对通用条件的修改、补充或取消。

合同的格式是指招标人在招标文件中拟定好的合同具体格式，在定标后由招标人与中标人达成一致协议后签署。招标文件中的合同格式，主要有合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式等。

（五）工程量清单

招标文件中的工程量清单是按国家颁布的统一工程项目划分，统一计量单位和统一的工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量，给出工程量清单，作为投标人投标报价的基础。工程量清单中工程量项目应是施工的全部项目，并且要按一定的格式编写。

1.工程量清单说明

（1）工程量清单是按分部分项工程提供的。

（2）工程量清单是依据有关工程量计算规则编制的。

（3）工程量清单中的工程量是招标人的估算值。

（4）工程量清单中，投标人标价并中标后，该工程量清单则作为合同文件的重要组成部分。

2.工程量清单报价表

工程量清单报价表是招标人在招标文件中提供给投标人，投标人按表中的项目填报每项的价格，按逐项的价格汇总成整个工程的投标报价。

【相关链接】　工程量清单表如表3－5所示，投标报价汇总表如表3－6所示。

表3－5　工程量清单表

__________（项目名称）_________标段

表3－6　投标报价汇总表

__________（项目名称）_________标段

（六）图纸

图纸是招标文件的重要组成部分，是投标人拟订施工方案、确定施工方法、计算或校核工程量、计算投标报价不可缺少的资料。招标人应对其所提供的图纸资料的正确性负责。

（七）技术标准和要求

招标文件中工程项目所采用的技术标准和要求，适用国际标准、国家标准、部颁标准。

（八）投标文件格式、投标人须知前附表规定的其他材料

招标文件规定投标文件格式，招标文件中“投标人须知前附表”规定其他材料的文件格式等。