军队基层管理是建设和谐军营的基本前提

早在20世纪50年代初，毛泽东就指出：“与现代化装备相适应的，就是要求部队建设的正规化，就是要求实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练”，要加强“组织性、计划性、准确性和纪律性”。确定了部队正规化建设的基本内容是“五统四性”。

80年代，邓小平提出：“为把我军建设成为一支强大的现代化正规化的革命军队而奋斗。”第一次把部队正规化建设纳入新时期军队建设的总目标。

90年代，江泽民强调：我们要建设现代化的革命军队，不能不强调正规化，这是现代化的客观要求。这个问题解决好了，我们军队建设水平一定能够大大提高一步。“要把条令条例贯彻落实到部队各项工作中去，建立正规的战备、训练、工作、生活秩序，不断提高正规化管理水平。”头一次使用了“正规化管理”的概念，强调建立正规的“四个秩序”。几代领导人的这些论述，揭示了正规化不仅是军队建设总任务总目标的重要内容，而且是革命化和现代化的必然要求。加强正规化建设，最经常、最大量的是实行正规化管理。正规化管理既是正规化建设的主要内容，又是正规化建设的基本前提。所谓正规化管理，就是按照条令条例的要求规范部队的各项工作，规范官兵的言行举止。也就是彭老总所讲的，用条令条例把全军的各个方面彻头彻尾地统一起来。因此可以说，正规化管理的核心是条令化、法制化。

经过几十年的努力，我军正规化建设虽然有了很大进步，但在整个军队建设中仍然是突出的薄弱环节。长期的和平环境，特别是在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，如何有效地防止和克服部队中的松散现象，始终是部队管理工作乃至整个军队建设的重要课题。不能否认，目前一些单位存在较严重的松散问题，甚至久治不愈。有法不依、有章不循、有令不行、执法不严的现象还不同程度地存在。治军不严格，管理不正规，仍然是当前军队建设带普遍性的问题。要从根本上改变这种情况，各级党委和领导必须从讲政治的高度认识这一问题，增强正规化意识，真正确立依法从严治军的思想，加强正规化管理，严格落实条令条例，有效地防止和消除松散带来的不稳定因素。军委领导同志曾明确指出：空军一向具有执行命令指示坚决、雷厉风行、办事认真的优良作风，要继续发扬光大。发扬空军的好传统、好作风，最主要的就是坚持从严治军，加强部队正规化管理。加强部队正规化管理，其核心就是一个“严”字，主要应体现在：执行上级的命令指示要严肃认真；落实条令条例和规章制度要严格正规；领导干部要严于律已；维护纪律要严明赏罚。这些既是我军管理工作的优良传统在空军建设中的具体体现，又是新时期空军部队管理工作的努力方向。