军队基层管理

军队基层管理是管理学的一个分支，是军队管理学领域内的一个重要部分，是军事学和管理学相结合的产物。它是研究军队基层管理行为一般规律的的知识体系。

漫长的军队基层管理，积累了丰富的经验，属于传统的经验的管理。所谓经验是指个人亲身经历的体验，它是很宝贵的，也带有科学的成分，但在现代战争条件下它是远远不能适应需要的。现代军队管理的基本要求是进行科学管理。第二次世界大战以来，军队基层管理在一些国家建立起来，并逐渐发展了一些分支。

在第二次世界大战期间，首先在英国建立了军事运筹学，运用军事运筹学理论建立了雷达预警系统，用来对付德国飞机的轰炸；并用数学的方法搜索德国的潜艇，实施合理的浅水轰炸。军事运筹学是由军事对策论、搜索论开始逐步发展起来的。

第二次世界大战结束以后，美国一些科学家创立了系统论，信息论，控制论，运用这些理论于军事科研工程，创立了军事系统工程，以后广泛地运用于军用项目，包括军队管理也使用了军事系统工程。

美国的一些心理学家、社会学家，研究人们行为的动机，创立了行为科学。有些学者，根据心理学、行为学的原理，来研究军事心理，创立了军事心理学。原苏联研究军事心理学的著作和论文很多，一度成为热门。关于军队制度的研究，进行得比较早，约米尼在《战争艺术》一书中，专节论述了军事制度，阐明国家建立军事制度的重要性，并提出征兵制度、军事组织、预备役制度等十二项内容。19世纪，在一些国家出现了军制学。

军事运筹学、军事系统工程、军事心理学、军制学等学科的创立和发展，使军队管理逐渐成为一门科学。在一些国家，已经建立了军队管理学，如最早研究军事运筹学的英国，已经出版了军队管理学，这标明军队管理学已经诞生。也带有科学的成分，但在现代战争条件下它是远远不能适应需要的。现代军队管理的基本要求是进行科学管理。

（一）军队基层管理的基本含义

所谓基层，是指组织体系中最基础和最基本的层次。按照我军的编制体制结构，在纵向上大致可划分为高层、中层、基层三个大的层次。高层一般包括中央军委、总部各职能部门、各军兵种、各战区、集团军、省军区；中层指师、旅、团；基层通常指营以下分队，包括营、连、排和班。中国人民解放军的连队、舰艇中队、飞行中队、机务中队以及相当一级的单位，是完成作战和其他工作任务的基本单位，因此，也是我军编制体制结构中最典型的基层单位。

军队基层管理，是指基层管理者为了实现基层建设目标，按照军队基层活动的客观规律，运用管理原理、原则、军队条令、条例和《基层建设纲要》，对以人员为重点，以军事训练为中心的各项工作进行的组织、协调、控制和规范等开展的活动。

可见，基层管理主要是研究基层管理行为，这种管理行为，是对军队的一切活动实施有目的的控制的行为，它的范围很广，涉及到对人、对事、对物、对财、对时间、对信息等的管理行为。这种管理行为是一种特殊的社会活动，是对部队基层的一切活动实施管理，它比通常讲的行政管理范围要大得多，内容要广得多。通常说的行政管理，主要指通过行政组织，由行政干部以行政命令的办法实施管理，而重点在生活作风方面，由起床、早操、训练一直到熄灯，所谓“两眼一睁，忙到熄灯”，“吃喝拉洒睡，事事都留意”，这种行政管理只是基层管理众多内容中的一个内容，这种管理方法，也只是众多管理方法中的一种方法。基层管理是大范围，行政管理是小范围；基层管理属于高一级的层次，行政管理属于低一级的层次。所以两者是不相同的，绝不能把基层管理等同于行政管理，这就必须明确基层管理学的研究对象和范围。

（二）军队基层管理的特点

军队基层管理是军队管理的基础，它既有军队管理的共同特性，又具有其自身的特点。

1．从属性

基层管理属于军队管理的最下层，基层的一切管理活动从属于军队上层（高层和中层）管理。一方面，基层管理者要对上层的管理者负责，坚决执行上级的命令、指示，坚决按上级的决策、计划、规章制度和指挥行动；另一方面，基层在任务的规定、决策的选择、计划的安排上均受上层管理的制约，对编制的人员、装备、物资等更无选择权力。因而基层管理具有明显的从属性。这就要求基层管理者不能各行其是，要善于领会上级意图，忠实执行上级的命令、指示，结合基层的实际情况，灵活地组织实施。

2．综合性

基层管理并非单纯对某一特定对象进行管理，它涉及人、财、物、时间、空间、信息等。从基层干部队伍的建设，思想政治工作的加强，官兵关系的巩固，条令条例和规章制度的贯彻，基层物质文化的改善，精神文明建设和共建活动的开展，军地两用人才的培养，到教育训练、战备、执勤、施工和生产等等，都属于基层管理者管辖的范畴。基层管理者对基层管理工作的方方面面，要统筹兼顾，力求全面发展。不能顾此失彼，单方面冒尖。

3．直接性

基层管理者实施管理，是直接对各项管理工作行使全部管理职能，对所属的人、财、物等实施直接管理、直接指挥，控制、协调部属的统一行动，对上层下达的任务、指示等，要制定具体的落实计划、措施、标准和方法，并直接组织实施与督促检查。对部属的一切活动要具体地逐一安排，对物资装备的保管、使用，要作出明确规定。基层管理的直接性要求基层管理者既要把方方面面的问题考虑周全，指挥控制得力，又要注意率先垂范。要充分发挥党组织和其他法定组织的作用，要树立起自身的良好形象，确保基层管理活动的顺利进行。

4．经常性

基层管理不是一蹴而就的，而是一个循环往复连续不断的过程，稍有疏忽就可能造成人员伤亡和武器装备的损失，战时还会影响战斗任务的完成，因此，管理工作无论何时何地都不能放松和间断。基层人员流动性大，无论是管理者还是被管理者，经常变化。人员变了，做好管理工作的标准不能降低。要认真落实有关规章制度，坚持实行全员额、全时制、全方位管理，使各项工作保持相对稳定，保证管理工作经常落实，全面落实。

5．针对性

基层管理涉及的对象非常复杂，为了提高基层管理的质量，基层管理者应根据不同管理对象的特点和规律，因人因物实施有的放矢的管理，即增强基层管理的针对性。一是要在了解基层管理一般特点和规律的基础上，了解不同管理对象的具体特点和特殊规律，做到具体问题具体分析；二是要善于发现问题，将管理工作做在前头，将问题解决在萌芽状态；三是要会做思想工作，善于根据不同管理对象思想问题的不同特点，有针对性地做好深入细致的思想政治工作；四是要善于发挥群众和各类骨干的作用，协力做好管理工作和思想政治工作。