基层管理是落实《军队基层建设纲要》的根本保证

20世纪80年代初，根据新的历史条件，邓小平明确提出：必须把我军建设成为一支强大的现代化、正规化和革命化军队。“三化”建设的每一方面，都关系到军队基层建设的全局，彼此相互联系，相互促进，形成统一的整体，构成新时期军队基层建设的总目标。如何把总目标贯彻到军队基层全面建设中去，落实到各项工作中去，始终是中央军委所关注的一个重大问题。《军队基层建设纲要》要求部队“通过严格的训练和管理，通过深入细致的思想政治工作，保持部队的高度稳定和集中统一，真正做到政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力，不断提高战斗力”。不仅指出了新时期军队建设的基本内容，而且指明了贯彻落实的基本途径和根本目的。《军队基层建设纲要》以推动军队全面建设为基本着眼点，把军队各个方面的工作纳入“三化”建设的轨道，是军队基层建设总目标在实际工作中的具体化和规范化。因此，贯彻落实《军队基层建设纲要》既是实现新时期军队建设总目标所必须遵循的根本方针，又是全面加强部队基层管理工作必须达到的根本标准。

从管理和建设的关系看，全面加强基层管理是实现《军队基层建设纲要》的基本前提和有力保证。要通过严格管理落实《军队基层建设纲要》，就必须深刻理解其精神实质，坚持正确的管理指导思想。一是《军队基层建设纲要》是军队建设总目标在实际工作中的具体体现，必须从建设现代化、正规化、革命化军队的高度抓落实；二是《军队基层建设纲要》的要求是构成我军战斗力基本要素的科学概括，必须围绕提高战斗力这一根本目的抓落实；三是《军队基层建设纲要》的内容在我军建设和战斗力生成上各有不同地位和作用，必须一项一项的抓落实；四是《军队基层建设纲要》的内容体系相互渗透而形成统一的整体，必须从总体上抓落实。只有指导思想端正，方法才能对头，行动才能自觉，我军建设的总要求才能真正落到实处。

从管理自身的内容看，军队基层管理既有适用于部队建设各专业领域的部门管理，也有各专业领域通用的一般管理。要保证《军队基层建设纲要》的落实，必须从共性和个性的结合上，研究和探索行之有效的管理方法。在做好一般管理工作的同时，大力加强专业部门管理。政治合格是根本目的，实现政治合格必须加强思想管理。思想管理主要是按照人的行为规律做好人的管理工作，培养官兵政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，更好地保持我军的人民军队性质和全心全意为人民服务的宗旨。军事过硬是《军队基层建设纲要》的核心，实现军事过硬必须加强训练管理。通过严格训练和严格管理，使全军指战员在军事理论、战略战术、军事技术和战斗作风等方面，都能经得起实战的考验，在未来息信化战争条件下过得硬。作风优良和纪律严明是《军队基层建设纲要》的重要内容，实现作风优良和纪律严明必须加强行政管理。通过严格正规的行政管理工作，用法律法令、条令条例规范官兵的言行举止，使我军特有的传统和优势得以发扬光大，使我军英雄军队的形象和士气得以充分体现。保障有力是《军队基层建设纲要》的物质基础，实现保障有力必须加强后勤管理。通过艰苦细致的后勤管理工作，使我军的生活保障、技术保障和卫勤保障等真正落实，为打赢未来信息化战争创造必要的物质条件。不仅每一项要求的落实必须以管理的到位为前提，而且落实《军队基层建设纲要》过程中出现的矛盾，更需要通过管理工作进行疏导和协调。

总之，《军队基层建设纲要》既是军队建设的总要求，又是军队基层管理的最高标准。标准要求集中体现在“合格、过硬、优良、严明、有力”上。因此，安排工作要以其为指导，检查工作要以其为尺度。管理工作离开这一标准，势必偏离正确轨道，也难以解决部队建设中的问题和困难。新时期基层管理的任务，就是要保证自觉地将总要求贯彻于部队建设的始终，贯穿于提高部队战斗力的全过程，落实到各项工作中去，从而把部队基层建设推向新阶段。