土地使用权出让的主要方式

7．3　土地使用权出让的主要方式

土地使用权的出让方式是指国有土地的代表(地方人民政府)将国有土地使用权出让给土地使用者时所采取的方式或程序，它表明以何种形式取得土地使用权。

关于土地使用权的具体出让方式，《中华人民共和国城市房地产管理法》第12条规定，土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式;没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。因此，我国土地使用权的出让方式有拍卖、招标和协议三种。

1．拍卖出让

拍卖出让，是指在指定的时间、地点利用公开场合，由政府的代表者主持拍卖土地使用权，土地公开叫价竞报，按“价高者得”的原则确定土地使用权受让人的一种方式。拍卖出让方式引进了竞争机制，排除了人为干扰，政府也可获得最高收益，较大幅度地增加了财政收入。这种方式主要适用于投资环境好、赢利水平高、竞争性强的商业、金融业、旅游业和娱乐业用地，特别是大中城市的黄金地段。

2．招标出让

招标出让，是指在规定的期限内由符合受让条件的单位或者个人(受让方)根据出让方提出的条件，以密封书面投标形式竞报某地块的使用权，由招标小组经过开标、评标，最后择优确定中标者。投标内容由招标小组确定，可以仅规定出标价，也可以既规定出标价，又提出一个规划设计方案，开标、评标、决标须经公证机关公证。招标出让的方式主要适用于一些大型或关键性的发展计划与投资项目。

3．协议出让

协议出让，是指土地使用权的有意受让人直接向国有土地的代表提出有偿使用土地的愿望，由国有土地的代表与有意受让人进行谈判和切磋，协商出让土地使用的有关事宜的一种出让方式。它主要适用于工业项目、市政公益事业项目、非营利项目及政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予扶持、优惠的项目，采取此方式出让土地使用权的出让金不得低于国家规定所确定的最低价。以协议方式出让土地使用权，没有引入竞争机制，不具有公开性，人为因素较多，因此对这种方式要加以必要的限制，以免造成不公平竞争、以权谋私及国有资产流失。

协议、招标、拍卖是法定的三种土地使用权的出让方式。在具体实施土地使用权出让时，由国有土地代表根据法律规定，并根据实际情况决定采用哪种方式，通常情况下对地理位置优越、投资环境好、预计投资回报率高的地块，应当采用招标或拍卖方式;如果没有良好的环境条件，可适当采用协议方式。

材料:国有土地使用权出让合同补充协议

根据_____市(县)国让(合)字(200_)第___号《国有土地使用权出让合同》(以下简称《出让合同》)第四十五条的约定，出让人中华人民共和国______省(自治区、直辖市)_____市(县)______局，与受让人______，双方就合同中有关土地开发利用等未尽事宜，约定如下:

第一条　受让人除按照《出让合同》第十三条第一款约定日期动工建设外，同意在_____年_月_日前完成项目施工建设，并申请竣工验收。

受让人按照《出让合同》第十三条第二款约定提出延建申请，并经出让人同意延建的，其项目竣工和申请竣工验收日期可按同意延建的时间相应顺延。

第二条　受让人同意《出让合同》项下受让宗地的投资总额不低于___万元人民币。属于工业建设项目的，受让人同意《出让合同》项下受让宗地的项目固定资产投资额不低于经批准或登记备案的___万元人民币，单位用地面积投资强度不低于每公顷___万元人民币，项目固定资产投资包括建筑物、构筑物、设备投资和地价款等。

第三条　受让人除按照《出让合同》第十一条各项约定履行外，同意该受让宗地容积率不低于___，建筑系数不低于___%。

第四条　属于工业建设项目的，受让人同意该受让宗地中用于企业内部行政办公及生活服务设施的用地不超过受让宗地面积的___%，即不超过___公顷。受让人不得在受让宗地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性设施。

第五条　受让人按照《出让合同》第十三条约定日期动工建设，但已开发建设面积占建设总面积比例不足三分之一或已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的，也视为土地闲置，出让人有权向受让人征收土地闲置费。

第六条　出让人、受让人双方同意将《出让合同》第三十三条　约定的土地闲置费标准定为相当于出让宗地土地使用权出让金总额的___%，即人民币___元。

第七条　受让人因自身原因终止该项目投资建设，向出让人提出终止履行《出让合同》并申请退还土地的，出让人报经原批准土地出让方案的人民政府或机关批准后，区分情况，分别按以下约定退还除《出让合同》第八条　约定的定金以外的全部或部分土地使用权出让金(不计利息)，收回土地使用权，但该宗地范围内已建的建筑物、构筑物不予补偿，出让人还可要求受让人清除已建建筑物、构筑物，恢复场地平整。

(一)受让人在《出让合同》约定的动工建设日期届满一年前不少于60日向出让人提出申请的，出让人在扣除定金后退还受让人已支付的土地使用权出让金;

(二)受让人在合同约定的动工建设日期超过一年但未满二年，并在届满二年前不少于60日向出让人提出申请的，出让人应在扣除《出让合同》第八条　约定的定金，并按照本补充协议第六条　约定征收土地闲置费后，将剩余的已付土地使用权出让金退还受让人。

第八条　因自身原因减少项目投资规模，而导致部分建设用地空闲，且具备分割条件，并能重新用于开发建设的，受让人须在项目完成建设前90日向出让人提出退还相应面积建设用地申请。经市、县人民政府批准后，出让人与受让人签订土地使用权出让合同变更协议，由出让方收回相应部分的土地使用权，将所收回土地对应的土地出让金在扣除相应比例的定金后，退还给受让人。

第九条　受让人未能按照《出让合同》第十三条　第一款约定日期或第二款同意延建所另行约定日期动工建设的，每延迟一日，应向出让人支付相当于土地使用权出让金总额__‰的违约金;造成土地闲置的，还应当按照本补充协议第六条　的约定支付土地闲置费。

第十条　受让人未能按照本补充协议第一条　第一款约定日期或第二款同意延建所另行约定日期完成项目建设并申请竣工验收的，每延迟一日，应向出让人支付相当于土地使用权出让金总额_‰的违约金。

第十一条　在项目竣工验收后60日内，受让人应向出让人提供工程竣工验收资料及项目竣工决算审计报告等有关资料，由出让人按照《出让合同》第十一条　及本补充协议第二条　、第三条　、第四条　约定的投资额、投资强度、土地利用强度等指标，对该宗地的实际投资强度、土地利用强度等进行复核。

受让人实际投资强度、土地利用强度不能满足双方约定的指标的，属于违约，出让人有权收取违约金，并可要求受让人继续履约。

第十二条　项目投资总额、固定资产投资额和单位用地面积投资强度未达到本补充协议第二条　约定标准的，出让人可以按照实际差额部分占约定投资总额和投资强度指标的比例，要求受让人支付相当于同比例土地使用权出让金的违约金。

第十三条　项目建筑容积率、建筑密度等任何一项指标低于《出让合同》第十一条和本补充协议第三条　约定标准的，出让人可以按照实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例土地使用权出让金的违约金。

第十四条　工业建设项目的绿化比例以及企业内部行政办公及生活服务设施用地所占比例等任何一项指标超过《出让合同》第十一条　和本补充协议第四条　约定标准的，受让人应当向出让人支付相当于土地使用权出让金总额__%的违约金，并自行拆除相应的绿化和建筑设施。

第十五条　在出让期限内，受让人要求改变《出让合同》规定的土地用途等土地使用条件的，双方同意按照本条第__款规定办理:

(一)由出让人收回土地使用权后，依法重新出让;

(二)按照《出让合同》第十七条　的约定办理改变土地用途和土地使用条件批准手续后，由受让人按照批准变更时新旧土地使用条件下该宗地的土地市场价格差额补交土地使用权出让金。

第十六条　［其他事项］

出让人(章):　　　　　　　　　　　　　　　　受让人(章):

法定代表人(委托代理人)(签字):　　　法定代表人(委托代理人)(签字):

二○　年　月　日