可持续发展状态—趋势评价指标体系

一、可持续发展状态—趋势评价指标体系

可持续发展状态—趋势评价是指在确定的指标体系下，采用复杂系统综合评价的方法分析区域人口、资源、环境、经济、社会各方面综合发展的状况、趋势和可持续发展的程度或水平，并用相应测度和标准去衡量或比较的过程。

1．可持续发展状态—趋势评价指标体系的构建原则

基于可持续发展内涵的广泛性及其系统的复杂性，构建可持续发展的指标体系应遵循如下原则：

（1）体现可持续发展的内涵，突出可持续发展系统目标

由于可持续发展覆盖的范围很广，既要包括经济、环境、社会发展目标的实现，又要体现人口、经济、社会、资源、环境系统相互作用和和谐发展，对其评价几乎涉及社会生活以及人类生存环境的各个方面，所以可持续发展的指标体系必须以一定的统计核算体系为基础。但是可持续发展的指标体系又不能局限于统计指标本身，更应有综合性指标体现可持续发展中涉及的新概念、新内容，如资源存量、持续指数、协调指数等，以体现可持续发展的内涵和系统目标。

（2）指标体系要全面，但不可包罗万象

统计指标体系是数据收集的基准，因此明确界定指标体系的统计范围是必要的。可持续发展的评价指标体系一方面应该能够反映人口、资源、环境、经济和社会发展的各个方面及其协调状况；另一方面，尽管可持续发展几乎涉及人类活动的各个领域，但指标体系却不可能是包罗万象的。有些在统计上无法量化或数据不易获得的指标可暂不列入指标体系中，如思想道德、社会制度等。

（3）继承性和创造性相结合

可持续发展的指标体系既不能完全照搬已有的国民经济和社会发展统计、核算指标体系（更不能等同于后者），又不能完全与之脱离，而应在充分利用现有统计体系的基础上（特别是以此作为目前可持续发展评价的基础数据来源），有所发展和创新。

（4）普遍性与特殊性的统一

随着全球一体化进程的加快，各国采用统一的标准“尺度”描述和衡量发展的状况是大势所趋。但是，一方面，由于可持续发展涉及物质因素、精神因素、社会因素和心理因素等多方面，尤其是评价过程中不可避免要涉及人为主观因素，所以建立一套有效又权威的可持续发展的指标体系将是比较困难的。另一方面，由于不同的评价者，其知识水平不同、背景不同、认识问题角度不同、价值观念不同，尤其是对目标的理解不同，会制定出不同的评价指标体系，并且随着社会和文化的不断发展，人们认识问题的水平的不断提高和人们需求内容的不断改变，指标体系也将得到不断的更新和完善。因此，在建立可持续发展指标体系时应注意普遍性和特殊性的统一，在共同的原则指导下，建立符合各自实际情况的指标体系。

（5）科学性和现实性的统一

科学的可持续发展指标体系应该基于可持续发展的理论体系，而目前可持续发展尚未形成完整的理论体系，而可持续发展的评价和决策工作不可能等到理论完全成熟后才开始。这就要求在建立可持续发展指标体系时，把科学性与现实性相统一。

（6）实用性和可操作性原则

可持续发展指标体系最终要被决策者乃至全体公民所使用，要反映发展的现状和趋势，为政策制定和科学管理服务，因此指标体系的建立要考虑实用性原则。实用的指标体系应易于被使用者所理解和接受，易于数据收集，易于量化，具有可评价性和可比较性等特点。

2．可持续发展状态—趋势评价指标体系的内容

可持续发展状态—趋势评价指标体系包含两个层次：一是子系统描述指标，分别从人口、资源、环境、经济、社会各子系统来设置；二是表征可持续发展（SD）的综合性评价指标。可持续发展状态—趋势评价指标体系如图8－1所示。

（1）子系统描述指标

根据可持续发展系统的构成，评价可持续发展的描述指标包括人口指标、社会指标、经济指标、资源指标和环境指标五大部分。这一指标体系在时间上反映其发展速度和趋向，在空间上反映其空间布局和结构，在数量上反映其规模，在层次上反映其功能水平。

①人口子系统指标

人口是社会经济活动的主体，是人类发展系统中唯一具有主观能动作用的要素。人口发展的可持续性应表现在其数量相对于资源、环境、经济和社会发展的“适度”，其质量相对于经济、技术进步与生产力发展的适应和超前，以及其结构相对于社会、经济发展水平的合理与稳定。所以人口指标主要考虑人口规模、人口素质与人口结构三个指标。

图8－1　SDS状态－趋势指标体系结构1^[1]

②社会子系统指标

在这里，社会是指关于各种社会活动和社会关系等的社会现象，而社会指标是指与人口、经济、政治等以外的社会现象有关的指标。社会发展的宗旨是促进人民生活质量和社会文明程度的不断提高，能够为人们提供足够的工作机会，安全舒适的环境，良好的交通运输能力和健康保障，使得所有公民都有机会改善其生活质量，所以社会指标主要从就业状况、科研教育水平、生活水平、公众参与和社会福利等几个方面来考虑。

③经济子系统指标

经济发展是区域可持续发展的基础，它为社会发展、环境治理、提高资源利用率，最终永续地提高人民物质、文化生活水平提供了物质保障。总量指标反映了区域经济发展的大体水平，各产业产值反映了区域的产业结构，说明了区域所处的经济发展的不同阶段，人均GDP及人均各产业产值反映了人们的实际生活水平，也反映了经济与人口之间的关系。

④资源子系统指标

这里所说的资源是指自然资源，主要包括土地资源、水资源、森林资源、矿产资源和野生动植物资源等。自然资源是人类生产资料和生活资料的基本来源，是社会文明发展的物质基础。随着人类社会的不断发展，资源不足同人口爆炸、环境恶化一起构成了制约经济发展的三大基本障碍。所以资源存量和人均资源占有量是衡量可持续发展的重要指标。另外，单位GNP水耗、金属耗、能耗反映了资源利用与经济发展之间的关系，也可说明经济增长方式是粗放型的还是集约型的。

⑤环境子系统指标

环境是一个整体，它包括：自然界的一切有生命和无生命的事物（如大气、阳光、土壤、森林、水等）、人类创造的事物（如道路、房屋、风景区等）和聚居环境（如院落、村庄、乡镇和城市等）。在此，环境指标是就第一种而言。近年来，由于我国经济日益高速增长，我国所面临的环境问题（生态破坏和环境污染）日益突出，成为制约经济发展的重要因素之一。生态环境的好坏是衡量可持续发展的重要标志，也是反映人口、社会、经济、资源、环境协调程度的重要指标。

（2）表征可持续发展的综合性评价指标

上述按子系统设置的指标体系，只是提供了收集数据的基本框架。要全面、系统地反映可持续发展系统即SDS系统的状态和趋势，还需要对这些指标进行有机的综合、提炼、升华和一定程度的创新，形成一些既直观简单又系统概括的综合性评价指标。

在各子系统指标的基础上，可用三种综合性指标来描述可持续发展的状态与趋势。一是各子系统的综合发展水平指标，二是SDS的发展持续性指标，三是SDS的发展协调性指标。其中，SDS中各子系统的综合发展水平指标是由各子系统的分层指标体系得来，指标体系中的各种指标通过一定的数学方法综合而得各子系统的综合发展水平，包括人口综合发展水平、社会综合发展水平、经济综合发展水平、资源综合发展水平和环境综合发展水平五个指标，用来描述各子系统的可持续发展状况；SDS的发展持续性指标是由各子系统的综合发展指标经过进一步合成而得，用来描述系统整体的发展持续性状况，并可以根据指标值来进行各年（各地区）时空的发展持续性状况排序，从而判断系统整体状况变化的趋势；SDS的发展协调性指标是由各子系统的综合发展水平指标计算而得的，它包括各子系统两两之间、全系统相互之间的协调性。

3．可持续发展状态—趋势评价指标体系的特点

从可持续发展状态—趋势评价指标体系的内容中可以看出，可持续发展状态—趋势评价指标体系有以下几个特点（冯玉广^［50］，1997）：

（1）全面性

由于可持续发展指标体系主要是为各级政府决策提供可靠的信息支持，各级政府在实施可持续发展战略时，必须在各个方面对人类社会的发展行为进行调控和管理，因此制定指标体系时在各个不同方面采用不同的指标，特别是采用“人口—经济—社会—资源—环境”五个子系统的指标体系，具有较强的全面性和较广的覆盖面，也包含了较大的信息量。

（2）简明性

目前世界各国的统计核算指标，动辄成百上千，其趋势是越来越多。这么多的指标既不便于资料的收集与加工处理，也非常不便于使用。这里提出的指标体系从五个方面来划分，设立各方面指标时，又精选其中的重要指标，使得指标数目较少且含义明确，反映本质。

（3）系统性

可持续发展系统是一个整体，要求在任何一个时刻，人口数量、社会生活质量、经济发展水平、自然资源消耗水平、环境的质量和承载状况之间处于协调状态。因此可持续发展状态—趋势评价指标之间也保持了有机的联系，表征某一方面水平和状况的指标和表征其他方面水平和状况的指标存在着一定的相关关系，如既有工业总产值指标，又有单位工业产值排污量指标，这样就可衡量经济活动对环境的压力以及它是否超出了环境的承载力。整个指标体系构成一个有机联系的系统，综合反映可持续发展的整体、内在、本质特征。

（4）结构性

它是指可持续发展系统评价指标体系考虑了指标间合理的结构。具体表现在：一是个体指标与整体指标相结合，如既有反映社会、经济、资源和环境各系统发展的指标，也有反映社会发展与经济发展之间协调关系的指标；二是绝对量指标与相对量指标相结合，如既有反映绝对量的总量指标，也有反映相对量的个数指标；三是静态指标与动态指标相结合，如既有总人口指标，也有人口自然增长率指标；四是定性指标与定量指标相结合，可持续发展的指标要尽可能地量化，而对于一些难以量化且意义重大的指标，也可以用定性指标来描述。

（5）可操作性

在反映了基本内涵的前提下，选取的指标尽可能少，并避免含义相同或相近的指标重复出现，同时做到使指标的含义明确，具有一定的显示统计作为基础，因而可依据数据进行计算分析，便于使用。