中国合作社组织

第三节　中国合作社组织

当代中国的农村合作社组织有供销合作社、农村信用合作社、农村合作基金会和农村社区合作经济组织。这是合作社理论在中国的实践与发展，与农业产业化对农村合作社的组织形式要求相比，中国的农村合作社还存在相当的差距，还有待于进一步的改造，使农村合作社真正成为农民自己的组织，以适应农业产业化的需要。

供销合作社，全国共有3万多个基层社，2000多个县联社，32个省级联合社，一个全国总社。在供销合作社的资金总额中，社员股金总额不到50亿元，仅占全部自有资金的8%，92%的自有资金属于供销社集体所有。由于社员产权所占比例过小，供销合作社的负责人由上级任命，因此这些负责人首先是对上级负责，其次是对供销合作社职工负责，最后才对农民社员的利益负责。供销合作社不按交易额向社员返还盈利，集体资产收益也不分配给农民社员，农民社员仅凭少量的股金取得相当于银行存款利息或略高的股息。作为所有者，农民社员所得到的产权收益太少。供销合作社的经济行为完全不受农民社员所有者的产权约束，农民社员与供销合作社异化成具有各自独立利益的两个单位。

农村信用合作社，兴办的初衷是作为农民合作金融组织，而在实际运行中，却一度成为国家银行的一部分，失去了合作社组织的性质与功能，尽管20世纪80年代中期提出了恢复农村信用合作社本来面目的改革目标，但是行动迟缓，农村信用合作社合作金融的性质与功能并未得到恢复。全国1994年有农村信用合作社50745个，网点350813个，从业人员614501人。当年农户储蓄存款4816.0亿元，而农户贷款只有1080.8亿元，仅占农户储蓄存款的22.4%。在1991～1995年的5年时间内，通过金融渠道从农村净流出的资金高达2557亿元。其中，相当部分是通过农村信用合作社渠道流出的，农村信用合作社也成了追求自己利益最大化的独立主体。

农村合作基金会，是在农村经济发展渴求资金，而农村信用合作社又难以满足其需要的条件下诞生的，创建于1985年。到1995年，农村合作基金会已达37621个。农村合作基金会作为农村合作金融组织，对于支持和促进农业产业化的发展确实起到了一定的作用。由于农村合作基金会制度建设的规范化和法制化滞后；不仅会员产权的安全性缺乏应有的保障，内部组织费用高，而且有的已失去了为会员提供信贷服务的功能。目前这种农村合作基金会已开始衰落。

农村社区合作社（集体经济组织），由于产权模糊，经营不善，运行费用高，发展较慢。目前，大约有三分之一的农村社区合作社（集体经济组织）成了空壳，毫无能力为农业产业化经营提供服务，只有少数经济发达农村社区合作社（集体经济组织），能够依托以工补农的财力为农业产业化经营提供服务。

据农业部对全国274个村7448个农户的问卷调查，84.2%的农户认为自实行家庭联产承包责任制以来，越来越感到有一些事情一家一户办不了或办不好，57.3%的农户认为应通过农村合作社提供的综合服务来解决。这说明农村合作社应建成综合性的，以适应农业产业化发展的需要。^[6]