精心谋划产业定位和布局

（一）精心谋划产业定位和布局

产业结构转型与升级实际上就是产业结构调整，包括产业结构合理化和高级化两个方面。产业结构合理化是指各产业之间相互协调，有较强的产业结构转换能力和良好的适应能力，能适应变化的市场需求，并带来最佳效益的产业结构，具体表现为产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系趋向协调平衡的过程。产业结构高级化，又称产业结构升级，是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。产业结构的高级化一般遵循产业结构演变规律，由低级向高级演进。

从国际范围来看，三次产业之间结构变化的基本趋势是:第一产业的增加值和就业人数在生产总值和全部劳动力中的比重，在大多数国家呈不断下降的趋势；第二产业增加值和就业人数占生产总值和全部劳动力的比重，在20世纪60年代以前，大多数国家都是上升的，但之后，美、英等发达国家工业部门增加值和就业人数在生产总值和全部劳动力中的比重开始下降，其中传统工业的下降趋势更为明显；第三产业的增加值和就业人数占生产总值和全部劳动力的比重各国都呈上升趋势。20世纪60年代以后，发达国家的第三产业发展更为迅速，所占比重都超过了60%。从三次产业比重的变化趋势中可以看出，世界各国在工业化阶段，工业一直是国民经济发展的主导部门。发达国家在完成工业化之后逐步向“后工业化”阶段过渡，高技术产业和服务业日益成为国民经济发展的主导部门。

工业化通常可分为三个阶段:以轻工业为中心的发展阶段，以重化工业为中心的发展阶段，工业高加工度化的发展阶段。三个阶段反映了传统工业化进程中工业结构变化的一般情况，但并不意味着每个国家、每个地区都完全按照这种顺序去发展。

三林镇尽管目前第三产业的比重已经非常接近70%，第一产业已经减少到只有0．12%，但这并不意味着其产业结构已经很好地实现了合理化和高级化，也不意味着其产业结构进一步转型与升级的空间已经很小。实际上，三林镇现有的非农产业无论与浦东新区还是与上海市的核心城区相比，仍然相当低端，其未来的转级和升级可能需要经历相当长的过程，主要表现为第二产业或工业制造业的基本退出和第三产业内部的结构优化。今后三林镇在产业结构的调整、升级、转型方面的重心将包括:继续巩固房地产业，大力发展现代服务业，积极引入金融类企业的集聚，注重培育金融服务业，大力引进能级高的研发型、创新型企业，提高创意园区效益能级，积极引入和发展总部经济，服务协调好各类总部及研发中心的启动建设工作等。我们认为三林镇当前和今后都需要精心谋划产业的定位和布局，具体建议如下。

1．产业定位的高端化

我们基于相关分析已经一再强调指出，三林镇未来的产业发展方向必定是高端的现代服务业。进一步归纳，其原因在于:目前三林镇第三产业的比重已经远远超过第二产业，服务业地位的进一步提升是产业结构演化的内在规律，是“配第—克拉克定律”在当代的具体表现；从目前的发展趋势判断，三林镇未来不可能停留于“镇”的层面上，而必定会成为上海市主城区的一个部分，与浦东、浦西的核心城区融为一体，并将吸纳和承载比现在多得多的人口，服务业需求的大幅增长不可避免；未来人口的密集和空间的稀缺将对污染和噪声的控制及交通运输等提出非常严格的要求，生态环境优美和适宜人口居住对城市建设的硬约束将不断强化，传统和一般性的制造业将难以立足；未来空间成本和时间成本（商务成本、通勤成本、运输成本等）及房地产价格和租金的上升将要求产业必须带来很高的附加价值，否则都将被排挤出局，传统制造业和低端服务业势必难以生存。

2．产业空间布局的集约化

在人口不断密集和空间、土地日益稀缺的背景下，所有产业都必须高度有效地利用空间，也就是必须使它们在单位空间上创造的价值尽可能地高，才可能牢固地占据既有的空间位置，否则就会遭遇能够创造更高价值的产业或行业的挑战，面临被淘汰出局的威胁。由此，三林镇在当前以及今后的发展中要大力加强基础设施建设，积极促进产业的集聚、集群，使企业更好地共享地区内的基础设施和公共服务，以充分实现集约化经营或生产，取得最大的规模经济，同时要加强地区内部企业之间的经济联系，积极推动中小企业与大企业、大集团的配套协作，促进企业与企业、人才与岗位、需求与供给的匹配，形成产业链，为企业发展创造更有利的外部条件，促进不同企业的技术溢出和相互吸收这种正的外部性。

3．产业升级的逐步推进

三林镇现有产业的低端性相当明显，但产业的转型和升级不可能一蹴而就，而通常表现为一个连续的过程。因此三林镇对产业的选择、扶持、定位和布局就应当充分考虑到产业的成长性，或者说，考虑到产业逐步升级的连续性，树立“一盘棋”观念，把产业的选择、定位、空间布局和扶持发展作为一个战略过程来谋划和管理。技术进步是衡量产业升级的一个重要标志，对具体的产业的考虑可选择以技术进步作为切入点，同时考虑技术引进升级和自主研发、模仿与创新升级的可能性。价值创造能力则是产业升级的最终衡量标准，当技术进步程度很难考察时，则不妨直接考虑价值创造能力。

4．技术选择的竞争力标准

对产业的定位和布局不能只考虑产业本身，限于知识结构和信息来源的局限，有时对某些产业的认知、判断也会出现问题。例如在不了解类似或替代技术的条件下，可能会武断地认为某种技术是最先进的，殊不知别的、更好的新技术可能已经产生，只不过我们不知道、不了解。因此，在对某个具体行业、某项具体技术做出判断、选择的时候一定要加强调查研究，深入收集同类相关技术的信息，比较不同技术的竞争力。例如在商业房地产和住宅开发方面，现在已经有了大量的节能和环保技术，这就需要结合自身条件多加选择甄别。

5．大力发展创意产业

近年来，中国创意产业有很大发展，尤其是香港、台湾地区，创意文化产业正在以前所未有的速度迅速崛起。上海、深圳、成都、北京等城市积极推动创意型行业的发展，正在建立一批具有开创意义的创意产业基地。创意产业是文化艺术创意和商品生产的结合，包括表演艺术、电影电视、出版、艺术品及古董市场、音乐、建筑、广告、数码娱乐、电脑软件开发、动画制作、时装及产品设计等行业，是典型的现代服务业，具有高端化特征，三林镇可优先考虑发展这类产业。