布局和内容

6.1　生态建设发展目标、布局和内容

6.1.1　生态建设发展的指导思想

抚仙湖和星云湖都属于云南九大高原湖泊，在滇中地区乃至云南全省经济社会发展中具有重要的地位。因此，加强抚仙湖—星云湖试验区生态建设，既是进一步保护和治理两湖水环境，实现经济社会可持续发展的客观要求，也是加快抚仙湖、星云湖旅游开发建设，以旅游发展带动现代服务业发展的必然选择。

按照建设抚仙湖—星云湖试验区的总体战略目标和任务，抚仙湖—星云湖试验区生态建设发展的指导思想是:以保护和改善抚仙湖—星云湖水体质量、维护两湖流域生态平衡为目标，以“一心三环”生态建设布局和八项重点工程为重点，以依靠科技进步和发展循环经济为手段，通过实施环境保护、污染治理、产业调整和生态建设同步的策略，采取政府主导、市场推进，统筹规划、分步实施，突出重点、经济可行的措施，推进生态建设产业化，产业发展生态化，建设两湖流域生态文明，促进人口、劳动力资源化优化配置，努力建设资源节约型和环境友好型社会，把抚仙湖—星云湖流域建成全省旅游循环经济的示范区，促进抚仙湖—星云湖流域经济社会全面协调可持续发展。

6.1.2　生态建设发展的总体目标

抚仙湖—星云湖试验区生态建设发展的总体目标:以科学发展观为指导，坚持环保优先、可持续发展原则，按照“抚仙湖:全面保护，部分禁控，重点开发;星云湖:重点保护，加强治理，全面开发”的战略方针，围绕“一心三环”的生态建设布局，把环境保护、污染治理、生态建设和产业调整相结合，重点实施八大环境保护和生态建设工程，发展旅游循环经济，促进产业结构调整，使抚仙湖水体总体保持Ⅰ类水质，星云湖水体总体恢复到Ⅲ类水质，局部水域力争达到Ⅱ类水质，两湖流域形成良好的生态环境，实现一流湖泊水质、一流生态环境、一流生态经济的战略目标。

6.1.3　生态建设发展的总体布局

抚仙湖—星云湖生态建设发展的总体布局:以湖泊水体生态环境保护核心区为主体，以环湖滨带污染控制与生态建设区，环湖坝区污染控制与生态建设区，环湖山地和流域污染控制与生态建设区为重点，形成“一心三环”生态建设布局结构(见图件10:生态建设布局规划图)，构建起“山区水源保护、坝区污染源治理、湖滨末端控制”的全流域保护与防治体系，实现对抚仙湖、星云湖保护、治理和生态建设发展的总体目标。

1.一心:湖泊水体生态环境保护核心区

湖泊水体生态环境保护核心区，是指两湖保护条例中划定的一级保护区的水域，即最高蓄水位以下的水体区域。对该核心区的保护，要严格执行两湖保护条例的规定，禁止各种污染水体的水面作业、渔业捕捞和其他活动;对于水上旅游活动，在现有游泳、脚踏船等水上活动基础上，可以适当拓展无污染的水上娱乐内容，以切实保护抚仙湖、星云湖的水体生态环境，确保抚仙湖水质长期稳定在Ⅰ类标准，星云湖水质得到不断改善。

2.一环:环湖滨带污染控制与生态建设区

环湖滨带污染控制与生态建设区，是指两湖保护条例中划定的一级保护区的湖滨带，即最高蓄水位沿地表向外水平延伸100m～500m的湖滨带范围。对一环区环境保护和生态建设的要求如下:

●按照两湖保护条例的规定，严格禁止在保护范围内新建、改建各类建筑物，严格禁止新开挖水田、园地、鱼塘等，切实保护这一缓冲带生态系统。

●通过全面实施“三退”还湖工程，在消除湖滨带不合理侵占的前提下，对具备条件的部分湖滨段，建设人工湿地或景观林带，建设完整良好的生态缓冲带，构筑湖泊全面保护的最后一道屏障。

3.二环:环湖坝区污染控制与生态建设区

环湖坝区污染控制与生态建设区，是指两湖保护条例中划定的二级保护区的环湖滨坝区。对二环区环境保护和生态建设的要求如下:

●在有效控制农业面源污染，实现城镇、农村和景区点生活污水、固体废弃物的标准化收集处置的基础上，建立生态农业示范区，改变粗放农业模式。

●通过全面治理工业点源污染，切实做好污水入网、固体废弃物标准化处置、废气达标排放，实现工业生产的低污染和生态化。

●提升旅游设施档次，调整产品开发结构，配套污水收集处理设施和垃圾收集处置设施，严格达标排放，切实达到旅游业的污染要求。

●推进社会主义新农村建设，逐步建立乡镇及村庄污水、垃圾收集处理系统;推进城镇化进程，“退一进三”，转移农村劳动力，促进区域产业结构的调整优化。

●推行清洁生产计划，发展旅游生态循环经济，改善入湖河流水质和生态环境，切实削减和禁止对湖泊的污染排放。

4.三环:环湖山地和流域污染控制与生态建设区

环湖山地和流域污染控制与生态建设区，是指环湖周围的山区、半山区和流域区，也是两湖的重要集水区。对三环区环境保护和生态建设的要求如下:

●建立流域防治水土流失体系，控制水土流失面积，削减水土流失量和入湖量。

●调整山区农业结构，逐步减少山地耕作，严格禁止乱采滥伐行为，严格管理矿山开采，调整矿山开采布局，从源头治理各种农业、工业污染源。

●加强环湖面山和流域的植树造林，促进矿山开采迹地土地恢复和植被恢复等，切实提高森林覆盖率，增强涵养水源能力。

6.1.4　生态建设发展的重点内容

1.加强两湖及流域水环境污染综合防治

以湖泊的环境承载力为基础，以控制主要污染物入湖总量为核心，以从源头上削减污染物排放和入湖量为重点，通过实施各项污染源治理工程方案，采取各种工程性和非工程性措施，有效减少两湖流域内城镇乡村、农村农田、工业矿山和旅游设施的污染物排放量和入湖量，有效治理水土流失和入湖河流的污染状况，有效实施湖区和流域产业结构调整方案，有效加强两湖流域的环境保护和生态建设，从源头上控制污染源的产生和排放，从维护流域生态平衡保育两湖水质，实现抚仙湖水质长期稳定在Ⅰ类标准、星云湖水质恢复到Ⅲ类标准的总体目标。

2.加强核心区及流域产业结构调整和优化

以形成两湖流域经济社会可持续发展模式为核心，以促进两湖产业结构优化调整发展为重点，以实施旅游生态循环经济和带动服务业发展为手段，以创新产业政策与宏观管理为保障，通过加大两湖流域产业结构调整力度，积极发展绿色农业和现代农业，重点发展生态工业和轻型工业，大力发展以旅游业为主的现代服务业，着力加强城乡居民点体系建设，积极推进生态建设产业化、产业发展生态化，推动人口、劳动力资源化优化配置及配套基础设施建设，实现抚仙湖、星云湖流域经济社会全面协调可持续发展。

3.加强核心区及流域环境保护和生态建设

以优先保护环境为基础，以加快生态建设为核心，以加强生态治理工程为重点，通过实施流域清洁计划，调整生态建设布局，进行生态景观设计，加强生态环境恢复，调节水陆生态系统之间的物质与能量活动，实现流域生态林业与水源涵养林发展，水土流失得到有效防治，流域入湖河流实现有效治理，湖泊陆地、湖滨缓冲带和湖内水体的生态系统得以恢复，实现流域清水产流和清水入湖，生态系统实现平衡，最终实现一流湖泊水质、一流生态环境、一流生态经济的建设目标。

4.加强湖区及流域的统一管理与能力建设

以两湖管理条例为依据，以加强湖区综合统一管理为基础，以提高全民管理能力为核心，以开展全湖区和流域环境监管为手段，遵循“严格保护、合理开发、永续利用”的原则，创新管理体制和机制，加强管理能力建设，加大协调配合力度，采取严格监控措施，积极开展环湖周边居民的环境教育和培训，进一步提高环境保护和生态建设意识，充分发挥全民保护的积极性和参与性，切实增强两湖环境保护、综合治理、产业调整、生态建设的统一性和协同性，全面提高生态建设的综合效益。