基础设施及公用事业

1.2.4　基础设施及公用事业

1.基础设施

基础设施（infrastructure）一词又译基础结构，作为一个经济术语，20世纪40年代末开始出现于西方，它是为人类生存和发展提供基础条件的各项设施，它既服务于生产也服务于生活。经济学家对它有多种定义，比如发展经济学家常使用“社会间接资本”作为基础设施的同义词，以强调基础设施的先行性和基础性，但大多数经济学家定义的思想基本一致，都是指为人类社会和经济发展提供基础条件的各种设施，包括能源、环保、交通、航运、水利、通讯、广播电视、防灾、教育、卫生、福利等。

基础设施有多种不同的分类方法：根据设施所处地域和服务领域的不同可分为城市基础设施和农村基础设施；根据其所依附的社会生产部门的不同可以分为工业基础设施、农业基础设施、商业基础设施、服务业基础设施等；根据资金来源渠道和性质可以分为公共投资型、私人资本型和混合资本型基础设施；根据服务的对象不同又可分为生产性基础设施和消费性基础设施。从研究角度来说，现在普遍使用的是1994年世界银行发展报告中对基础设施的划分。1994年世界银行发展报告将基础设施统一划分为经济性基础设施和社会性基础设施两大类，并给出了各自的确切定义。其中的经济性基础设施是指“永久性的工程构架、设备、设施和他们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务。这些基础设施包括公用事业（电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统），公共工程（大坝、灌渠和道路）以及其他交通部门（铁路、城市交通、海港、水运和机场）”^[33]。除了经济性基础设施以外的基础设施统称为社会性基础设施，包括居民住宅、医疗卫生、文化教育、幼儿园保健等。

本书的基础设施含义采用的是世界银行1994年的定义。

2.公用事业

按照世界银行的定义，公用事业只是经济性基础设施中的一部分，包括电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统。一般公用事业是指城市公用事业，即指在现代社会中由城市政府管理的为城市生产和居民生活普遍地提供必需的产品和服务的行业，包括城市供水、供气、供热、公共道路和交通、环境卫生和园林绿化、垃圾和污水处理等行业。这里面借鉴了孙学玉的定义。孙学玉等（2007）从概念和范围两个角度对公用事业进行了定义。“从语义学角度分析，公用事业意指具有一定目标、规模和系统，为公众或不特定人群使用，并对社会发展产生影响的产品或服务的活动和行业；从类型学维度考察，公用事业在范围上包括供水、节水、排水、电力、供热、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理、电信、邮政、城市绿化、环境卫生、道路与桥梁以及诸如运河、港口、机场、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等其他公用事业”^[34]。

本书采用的公用事业定义与世界银行1994年报告中的经济性基础设施含义是一致的，因此，基础设施概念中包含了公用事业。