行政许可的基本原则

二、行政许可的基本原则

(一)行政许可法定原则

《行政许可法》第四条规定：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”这就是行政许可法定原则。该原则要求行政许可的设定、实施及纠纷的解决必须由法定机关在法定权限范围内依法定程序进行。具体包括以下几方面内容：

1．行政许可的设定必须有法定根据，即哪些机关可以设定许可、可以设定何种许可都必须有法定的依据。法律对许可的设定实际上是对个人和组织在某一事项上的一般禁止，是对公民和法人行使权利的限制。为保障行政相对人的合法权益、确保行政许可制度的有效实施，只有法律、行政法规和国务院有普遍约束力的决定可以设定行政许可，地方性法规和地方政府规章可以依据法定条件设定行政许可，其他规范性文件一律不得设定行政许可。

2．行政许可的实施过程必须合法。行政机关应依法行使许可权，遵循法定权限和程序，实施对行政许可事务的管理。行政相对方也必须依照法定程序取得行政许可。

3．行政许可中发生的纠纷必须依法解决，无论是行政许可机关还是行政相对人，只要存在违法行为，一律都要受到法律制裁。

(二)公开、公平、公正原则

《行政许可法》第五条规定：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。”该规定的具体要求为：

1．行政许可的依据、过程和结果都应向行政相对人公开。这不仅可以使行政相对方了解其自身是否符合申请许可的条件，也避免了行政主体滥用行政许可权，影响许可功能的发挥。公开的方式可以是提供咨询，只要申请人提出请求，行政机关就应该给予答复，允许其查阅有关文件。公开的方式也可以是公告，即将许可的有关事项广而告之，使申请人、利害关系人乃至一般民众都能够了解。为保证许可公开，应建立告知制度、说明理由制度、咨询制度、公告制度等。

2．公平原则要求行政机关平等对待每一个许可申请人，一视同仁，前后一致，禁止歧视和偏见，对于符合法律、法规规定条件的一般许可，应当按照先后顺序执法;对于特殊许可，应坚持择优许可的原则。

3．行政机关要公正对待许可申请人，坚持回避制度、听证制度等，保护申请人的合法权益，避免出现程序上的违法;在行使行政自由裁量权时，要公正合理。

(三)效率原则

《行政许可法》第六条规定：“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。”这条规定就是效率原则。行政许可的办理是否及时，直接影响着许可申请人的合法权益，同时也反映了行政主体的执法水平和能力，关系到国家行政管理能否顺利、高效地实施。因此，行政机关实施行政许可，应当遵守时限规定，及时办理，不得无故拖延。行政机关应做到：

1．严格遵守法律规定的受理期限和条件，在收到许可申请后及时对申请人的申请及有关材料进行要件审查，及时作出是否受理的决定，不得无故或巧立名目拖延受理。受理与否都应及时通知申请人并说明理由。

2．严格遵守法律规定的审查期限和条件，及时对受理的申请进行实质审查，对于与许可申请有利害关系的人提出的异议，也应及时加以考虑。审查完结后要及时对申请进行处理，作出决定。

3．严格遵守法律规定的告知期限和方式，在法定期限内以法定方式及时通知申请人许可结果。不得拖延或不予答复，也不得借故提出不合理要求。

4．行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

5．行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。

(四)信赖保护原则

《行政许可法》第六条规定了信赖保护原则，具体内容包括：

1.行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。政府行使行政权力的基础固然在于其权力来源的正当性和合法性，而政府行使权力的有效性和权威性则基于政府的公信力，政府行使权力的公信力则基于其行使权力的确定力。行使权力没有确定力的政府，不可能具有公信力。这样的政府也就不可能很好地实施法律，推行政策，维持正常的社会秩序。

2.行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。