行政许可的功能

六、行政许可的功能

我国目前的行政许可制度，由于设定行政许可的权限不明、范围失控、执行不力等因素，存在着抑制竞争和滋生腐败等一些消极作用。但是不可否认的是，完善和健全的行政许可制度，作为国家行政管理中的重要手段之一，对加强经济宏观管理、维护公民人身财产安全和公共利益等有着十分重要的功能。

(一)行政许可制度有利于政府转变对社会经济活动的调控管理模式

在过去计划经济时代，我国传统的行政管理方式是以权力导向型管理为特征的，社会资源主要依靠政府来配置，事事都需要审批许可，无处不体现着政府全能主义和权力本位思想。这种直接的、微观的、权力无限式的管理方式严重地影响了人们的积极性和创造性，严重制约着经济的发展。行政许可制度的建立，促使政府对社会经济活动的管理模式从直接型向间接型过渡，使得行政机关必须按照国民经济和社会协调稳定发展的原则，调整发展方向，限制发展规模，保证经济与社会发展的平衡，却又不直接干预企业的微观活动。这对于促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步解放和发展社会生产力，具有十分重要的作用。

(二)行政许可制度有利于保护行政相对人合法权益、维护社会公共秩序

行政许可制度对行政相对人合法权益的保护体现在两方面：一方面要求行政主体在执法时遵守公开、公平、公正原则，保护申请人的权益不被行政主体侵害;另一方面它又能防止其他个人或组织任意从事未经许可事项，从而侵害获得许可的个人或组织的利益。

宪法和法律赋予行政相对人广泛的政治权利和经济权利，当行政相对人行使这些权利时，可能涉及他人的权利和利益，或者可能影响国家和社会的公共利益。对此，国家有必要加以控制。作为控制手段之一的行政许可制度，对某些特殊活动实行普遍禁止，只允许一部分合适的个人或组织在获准的情况下实施，从而能防止社会公共利益遭受侵害，进而维护社会秩序。

(三)行政许可制度有利于我国在世界贸易组织争端中处于主动地位

我国于2001年加入世界贸易组织以后，中央和地方政府管制国内贸易的行为以及政府管理模式均要受到世贸组织规则的约束。特别是世贸组织关于无歧视的贸易、促进公平竞争、贸易政策法规透明度等基本原则，进口许可证协议、与贸易有关的投资措施协议中有关引进外资审批的规则等都明确要求，行政许可程序应当公开、透明和简化，行政许可应当以公平、公正、透明和可预测的方式实施，不能对贸易构成不必要的限制。这些规则对我国政府均具有直接的约束力。因此建立完善的行政许可制度，并严格予以执行，有利于我国遵守世贸组织在此方面的要求，使得我国在世贸组织的各种争端中处于主动而有利的地位。