行政许可的程序

四、行政许可的程序

行政许可的程序即行政主体实施行政许可的步骤、方式、顺序和时限，是行政许可制度中不可缺少的重要组成部分。由于许可行为直接影响相对人权益的得失，关系到相对人能否取得某种权利或资质，能否从事某种活动，因而要从程序上规范行政许可行为，以确保行政许可的效力和相对人的合法权益不受侵害。一般来说，行政许可程序主要包括如下几个步骤。

(一)申请

行政许可是典型的依申请行政行为，因此行政相对人提出申请是行政许可程序开始的前提条件。当事人必须以书面形式就有关事项向有权的行政主体提出申请，在申请书中应列明申请人姓名(法人名称)、申请许可的事项、理由、从事某种活动的条件和能力的说明或证明。除提交申请书以外，法律、法规通常还规定申请应同时提交有关文件材料。需要何种证明材料，行政机关应一次性告知。

行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。申请人也可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。

(二)受理

接受行政许可申请的行政主体对申请人所提供的申请及附加材料必须在法定期限内认真地进行形式审查。即审查申请书是否为书面、申请意思表示是否明确，自身资质条件是否描述清楚、是否提供了相应的证明材料等。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理;申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请;申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正;申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

(三)核发

行政机关在正式受理许可申请的基础上，再对书面文件所列的从事该项活动的能力、场所设备、卫生环境等进行调查核实工作，主要考核其实际情况是否与书面文件所列情况相一致，确定其是否具备取得相应行政许可证明的法定条件。行政机关在进行实质性审查时，根据申请内容的情况决定是否需要对申请人进行考核，必要时还可征询有关部门、相关利害关系人的意见。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。

基于核实、审查的结果，行政许可机关应按照如下要求作出处理：申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定;对不符合行政许可条件的，行政主体应签发不予许可的通知，说明不予许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利;除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日;45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。

(四)听证

行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

听证按照下列程序进行：行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告;听证应当公开举行;行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避;举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证;听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。