行政许可的作用

6.3.6　行政许可的作用⁽¹⁷⁾

行政许可是现代国家宏观调控的重要形式。利用这种管理手段，既能使国家进行宏观调控，又能发挥行政相对人的主观能动性。然而，行政许可在现代国家管理中既有积极作用，也有消极作用。

1.行政许可制度在现代国家中的积极作用

(1)有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡，协调行政主体和行政相对人之间的关系。作为生产或者经营的主体的市场经济组织，为了自身利益需要根据市场变化情况来组织生产和销售，市场的自我调节功能也会对企业的数量、产量、从业人数、产品种类等产生影响。但是，在市场发育还不完善的国家，市场经济规律对经济活动的调控作用还不能完全发挥，由此会引起产业结构不合理、劳动力分布不平衡等失控现象。通过行政许可这一法律手段，以利于计划经济向市场经济的过渡。

(2)有利于制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。通过行政许可，行政主体不仅能够有效地防止不具备相应条件、资格的行政相对人从事特定的活动，而且可以通过行政许可手段促进具备法定条件和资格的行政相对人在同等条件下展开公平竞争。

(3)有利于保护并合理分配和利用有限的资源，避免资源浪费，搞好生态平衡。行政许可作为一种现代化的行政管理手段，能有效地管理生产和经营，使生产和经营符合国家和社会公共利益。比如，法律规定的矿山开采、水资源利用、土地使用、森林砍伐、渔业捕捞、草原利用等方面的许可制度，可以促使人们合理、经济地利用有限的国力资源，优化资源配置。同时，行政许可制度还能对造成环境污染、影响人民生活和生态平衡的活动予以控制，从而避免因环境污染造成的资源浪费和生态环境的破坏。

(4)有利于控制进出口贸易，保持国内市场的稳定。在当今世界，国家之间的经济实力和国力有着明显的差别。因而，行政许可制度成为各国加强经济宏观调控、维护国际经济贸易正常秩序、保障国家主权和经济利益的重要手段。各国通过在进出口产品方面实施许可制度，对一些关系国计民生和民族产业发展的产品实行许可制，从而促进民族工业的发展，保持国内市场的稳定。

(5)有利于消除危害社会公共安全的因素。行政主体通过行政许可，对武器、爆炸物和其他危险物品的生产、运输、保管、持有、销售等进行有效控制;对药品、食品的生产、运输、销售等进行有效控制，只允许符合条件者从事这些特殊行业的活动，从而保证公共安全，为社会经济建设提供一个良好的治安环境。

2.行政许可制度在现代国家中的某些消极作用

行政许可制度虽然有上述种种积极作用，但也有消极的一面，所以有必要对这一制度加以严密的规范和控制。

在现代国家，随着行政权力的拓展，存在着少数行政官员利用行政管理权，特别是利用行政许可权贪污受贿的现象。这种现象说明，权力尤其是特权，是滋生腐败的温床。从这个角度讲，我们在充分运用行政许可制度的同时，必须对行政许可行为进行规范，并根据社会的发展和需要，调整行政许可的范围，一方面取消不必要的许可制度，另一方面强化社会必需的许可制度，从而使行政许可制度依法建立、健全和完善，防止行政管理人员利用行政许可权贪污腐败。

此外，行政许可是建立在一般禁止基础上的制度。申请人一旦取得从事某项活动的资格和能力，有了法律的特殊保护，就可能失去积极的竞争或者进取精神，停滞不前，没有危机感。而没有获得许可的那部分人，即使之后不断进取，达到了许可的标准条件，也会因数额的客观限制等，无法再获得许可，与被许可人竞争。这种消极作用在商业竞争和职业资格许可方面尤为突出。