大力加强领导干部作风建设

大力加强领导干部作风建设

（二○○七年二月八日）

这次全国检察机关纪检监察工作会议，是贯彻落实中央纪委七次全会和全国检察长会议精神的一次重要会议。我讲三点意见。

一、提高认识，扎实抓好检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作。

加强和改进党的建设，提高拒腐防变和抵御风险能力，是党中央紧密结合中国特色社会主义的伟大实践，向全党反复强调的一个重大课题。党的十六届六中全会从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略高度，对加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求，指出党风正则干群和、干群和则社会稳，强调要坚持党要管党、从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。前不久召开的中央纪委第七次全体会议，对党风廉政建设、反腐败工作又作出了全面部署。胡锦涛总书记在会议上的重要讲话，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了加强反腐倡廉工作的重点任务，特别强调要高度重视和切实加强领导干部的作风建设。讲话高屋建瓴，意义深远，对于进一步加强党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全国检察机关要认真学习、深入贯彻中央的精神，切实从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面加强社会主义现代化建设的全局出发，从实践检察工作主题、维护公平正义的历史责任着眼，既要充分发挥法律监督的职能作用，加强查办和预防职务犯罪工作，促进反腐败斗争深入开展，又要紧密结合检察机关实际，认真落实党风廉政建设的各项要求，深入扎实地推进检察机关自身的反腐倡廉工作。

去年以来，各级检察机关认真贯彻党中央关于反腐倡廉的工作部署，在加强党风廉政建设方面做了大量工作。通过开展社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育和加强廉洁从检教育，检察人员的执法为民意识、廉洁自律意识进一步增强；加大了从源头上预防和治理腐败的力度，内部监督体系逐步健全，对执法活动的监督制约进一步强化；坚持从严治检，严肃查处了一批检察人员违法违纪案件。经过努力，检察机关的反腐倡廉工作取得了新的成效，一些群众反映强烈的问题得到了进一步解决，检察人员违法违纪案件的发案率持续下降，检察队伍的整体形象进一步改观。

在看到成绩的同时，也要看到当前检察机关党风廉政建设方面还存在不少问题，与党和人民的要求还有不小的差距:耍特权、逞威风，作风粗暴，对待群众态度蛮横等问题还没有得到有效遏制；执法不严格、办案不文明，侵犯当事人合法权益等问题依然没有完全杜绝；滥用检察职权、贪赃枉法、以案谋私、徇私舞弊、索贿受贿等严重违法违纪案件仍有发生。从去年查处违法违纪检察人员的情况看，违法违纪人员总数、领导干部违法违纪案件数、业务部门违法违纪案件数虽有不同程度的下降，但严重违法违纪案件，反贪、侦查监督、民行等业务部门以及发生在队伍管理环节的案件却有不同程度的上升。尤其需要引起我们高度重视的是，检察机关领导干部违法违纪的问题仍然比较突出。天津市院检察长李宝金严重违法违纪案件，以及几起省级院副检察长和市级院检察长违法违纪案件，造成了极为恶劣的社会影响。这些都说明，当前检察机关党风廉政建设和反腐败工作的任务仍然很艰巨，解决检察队伍中存在的突出问题，巩固几年来我们抓队伍建设的成果，还需要做出艰苦的努力。各级检察机关特别是领导干部一定要充分认识反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，克服盲目乐观和松懈情绪，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，按照党中央的要求和部署，坚持从严治检不动摇，持之以恒地把党风廉政建设和自身反腐败工作推向深入。

（一）加强教育，进一步夯实廉洁从检的思想道德基础。要继续把思想道德教育作为反腐倡廉的基础性工作，切实抓紧抓实。认真学习贯彻党章，加强党的光荣传统和优良作风教育，深入开展社会主义法治理念教育，引导检察人员自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导工作，不断坚定中国特色社会主义共同理想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线；深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强检察职业道德教育，引导检察人员恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德，筑牢拒腐防变的道德防线；认真进行法律法规和检察纪律教育，增强廉洁自律的意识，提高带头遵纪守法的自觉性，筑牢拒腐防变的法纪防线。要注意改进教育的方法，提高教育的实效，继续运用正反两方面典型开展教育，既要大力宣传公正执法、廉洁办案的典型，发挥先进模范人物的示范引领作用，又要剖析包括发生在检察机关自身的典型案例，坚持开展警示教育，增强教育的说服力和感染力。

（二）强化监督，进一步完善保证检察权正确行使的内部监督机制。一是要强化对各级检察院领导班子和领导干部的监督。要坚持民主集中制，健全党内生活制度和领导班子工作制度，提高党组民主生活会的质量，积极开展批评与自我批评，发挥领导班子内部的互相监督作用，切实加强对权力运行的监督制约，促使领导干部正确行使权力，防止以权谋私、滥用职权。二是要强化对重点执法岗位、执法人员的监督。结合规范执法行为活动，继续针对执法办案中的重点岗位、重点环节和部位，不断完善执法规范体系，健全内部监督的工作机制。要抓紧研究制定加强检察机关内部执法办案活动监督的规范性文件，扩大检察业务、队伍和信息化“三位一体”建设的试点，探索执法档案制度，加大对办案工作的监督、检查和考核力度。进一步健全执法责任体系，修改完善错案责任追究条例，对执法过错进行严格追究。要在试点工作的基础上，在全国逐步推行检务督察制度，充分发挥检务督察工作在促进执法公正和队伍廉洁方面的作用，使执法办案活动进行到哪里，监督工作就延伸到哪里。三是要强化对干部选拔任用、重大经费开支和重大工程建设项目等工作的监督。各级检察机关选拔任用干部，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序进行，充分征求和重视群众的意见，同时还必须征求纪检监察部门的意见，否则不能提交党组会讨论决定，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。今年不少地方检察院面临换届调整，纪检监察部门要切实发挥监督职能，严肃组织纪律，坚决防止和纠正跑官要官、买官卖官、拉选票等不正之风。要继续推行和完善政府采购、重大工程建设项目招标投标制度，认真开展领导干部任期经济责任审计工作，切实防止在这些方面发生违法违纪问题。

（三）严肃纪律，进一步加大查处检察人员违法违纪案件的力度。各级检察机关要始终坚持从严治检的方针，进一步加大查处检察人员违法违纪案件的工作力度，不论谁触犯了党纪国法，都要严肃追究、依法依纪处理，维护纪律的严肃性和队伍的纯洁性。要大力提高主动发现和主动查处违法违纪案件的能力，认真研究违法违纪案件的特点和规律，善于从日常工作生活中的不正常现象发现违法违纪案件的线索，及时予以查处。要树立正确的工作导向，对于那些主动发现和查处违法违纪问题的单位，要客观公正地评价其工作，不能在考核评比中简单地予以一票否决；对那些平时不注意加强监督管理，对违法违纪问题纵容包庇，甚至压案不查、瞒案不报，欺上瞒下、骗取荣誉的，一定要严肃处理。在查办案件过程中，既要严肃执行纪律，坚决纠正个别地方存在的“失之于宽、失之于软”的现象；又要讲究政策，注重效果，对那些非主观恶意和危害不大的一般违纪行为，本着“惩前毖后，治病救人”的原则力争教育挽救；对那些主动说清和坦白交代违法违纪问题的，依纪依法从轻从宽处理。同时，要注意保护那些因公正执法受到诬陷的干部，在查明真相后，要为他们澄清事实，消除影响。

二、高度重视，全面加强检察机关领导干部作风建设。

总体上看，检察机关领导干部的作风是好的，这一点要充分肯定。但也要看到，胡锦涛总书记在讲话中指出的领导干部作风方面的问题在检察机关都不同程度地存在，有的地方、有的方面还比较突出。比如，有的检察机关领导干部精神状态不佳，安于现状，不思进取，不学习新知识，不掌握新情况，凭老经验、老办法来处理工作中的新问题，主观决策，盲目蛮干；有的宗旨意识淡漠，对群众“冷硬横推”，在与群众打交道过程中方法简单，作风粗暴，甚至侵犯当事人和群众的合法权益；有的作风漂浮，热衷于搞形式主义，说的多、做的少，对上级的要求照抄照搬，“以会议落实会议、以文件落实文件”，干工作空喊口号、频换思路，追名逐利，哗众取宠，投机取巧，甚至欺上瞒下，弄虚作假；有的铺张浪费，凡事讲排场、比阔气，不切实际地上规格，追求高标准，在收入、住房、用车上互相攀比；有的缺乏大局意识，只顾自己不顾大局、只顾团体不顾整体，对上级院的部署和要求，敷衍塞责，阳奉阴违，以种种借口不认真执行，甚至有令不行，有禁不止；有的不能正确贯彻民主集中制，作风霸道，将自己凌驾于组织之上，对重大事项独断专行，有的领导班子软弱涣散，该集中的集中不起来，该坚持的坚持不下去，闹不团结，搞内耗；有的把党和人民赋予的权力作为个人谋取私利的手段，以权谋私、以案谋钱，徇私舞弊、贪赃枉法，有的放松对配偶、子女及身边工作人员的要求，任其利用自己的地位和影响谋取私利；有的思想空虚，精神萎靡，热衷于吃喝玩乐，自甘腐化堕落。各级检察机关特别是各级领导干部，要从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大局出发，站在事关检察事业健康发展的高度，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性，充分认识作风上出现问题的严重危害性，把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好，抓出成效。

（一）要在检察机关首先是领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，继承和发扬了我们党的光荣传统和优良作风，体现了新形势新任务对领导干部作风的根本要求，是我们加强领导干部作风建设的基本内容，也是实现领导干部作风进一步转变的衡量标准。各级检察机关领导干部要认真学习胡锦涛总书记的讲话精神，深刻领会树立八个方面良好作风的重大意义和具体要求，以这八个方面为重点，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。要坚持把思想作风建设摆在首要位置，加强党性锻炼，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线和优良作风，始终保持正确的政治方向和奋发有为的精神状态。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，牢固树立终身学习的思想，不断提高理论素养，优化知识结构，创造性地开展法律监督工作。要牢固树立马克思主义的群众观点，牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，始终坚持党的群众路线，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚持重实际、讲实话、办实事、求实效，倾听群众呼声，关心群众疾苦，自觉为人民掌好权、执好法。要不断增强大局意识，自觉接受上级检察院的领导，认真落实上级检察院的要求和部署，严格遵守党的纪律和检察纪律，做到令行禁止，检令畅通。要坚持民主集中制原则，充分发扬民主，坚持正确集中，自觉接受监督。要加强思想道德修养，培养健康的生活情趣，大力弘扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持共产党人的高风亮节和人民检察官的政治本色。

（二）要在解决领导干部作风方面的突出问题上见到明显的成效。各级领导干部要深入群众，倾听群众的批评、意见，紧密联系自身实际，认真查找与八个方面的良好风气存在的差距，什么问题突出，就着力解决什么问题。当前要进一步采取措施，对人民群众反映比较强烈、比较集中的问题，特别是对受利益驱动办案、损害人民群众及当事人合法权益、滥用职权、以案谋私等问题，下大力气予以整治，推动这些问题得到较快解决。要把解决突出问题与发扬优良传统结合起来，把思想教育与制度建设结合起来，完善对领导干部作风方面的监督制约机制，积极探索对领导干部生活作风问题实施监督的渠道和办法。不少领导干部犯错误、走向腐败，是从生活作风方面打开缺口的，因此一定要重视领导干部的生活作风问题，加强教育、监督，严肃查处作风方面包括生活作风败坏等严重违法违纪问题，并注意选择典型案例在领导干部中开展警示教育。

（三）各级检察长、领导班子和领导机关要在作风建设中发挥表率作用。领导班子特别是“一把手”的作风状况，对一个部门、一个单位的风气影响很大。大量的事实说明，“一把手”自身品德高尚、作风正派，领导班子团结协作、凝聚力强，就能带出一支作风优良的好队伍，不断开创检察工作的新局面。也只有“一把手”和领导班子在作风建设上率先垂范，才能把领导干部作风建设工作不断推向深入。因此，各级检察院领导班子特别是“一把手”，要首先从自身做起，坚持眼睛向内，带头查找自己身上存在的突出问题，带头采取措施扎实改进，以自己的模范作用带动全体检察人员作风的转变。领导机关要在改进作风上为下级作出表率。基层的不少作风问题的产生，都与上级机关有关系。领导机关作风不好，下边就会效仿，领导机关也就没有资格去纠正下级的不良风气；领导机关的不良作风不改变，下级院的很多作风问题不仅难以真正得到解决，还会损害基层的积极性。上级检察机关特别是高检院和省级院要率先改进作风，要求下级做到的，上级要首先做到，一级带一级，一级抓一级，推动检察机关领导干部作风的不断改进。

三、加强领导，提高检察机关党风廉政建设的能力和水平。

各级检察院党组要提高认识，把思想统一到胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的讲话精神上来，统一到高检院的一系列部署和这次会议的要求上来，切实把党风廉政建设和自身反腐败工作摆上各级院党组的重要议事日程，从组织领导、制定计划、制度保障、监督检查等方面进一步完善措施。检察长要坚持“一岗双责”，对本单位及所辖单位的党风廉政建设和自身反腐败工作承担起第一责任人的责任，切实做到以身作则，管好班子，带好队伍。班子的其他成员也要按照分工，对职责范围内的党风廉政建设承担起领导责任。要进一步完善党风廉政建设责任制的各项配套制度，形成党组统一领导、检察长负责、主管检察长分工负责、各部门各负其责、纪检监察部门组织协调的工作格局，促进检察机关党风廉政建设责任制各项工作的落实。

检察机关的纪检监察部门，是检察机关专司内部监督的职能部门，是协助党组抓好检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的参谋助手。近年来，随着检察队伍建设的不断加强，从源头上防治腐败工作领域的不断拓展，纪检监察部门承担的任务日益繁重。各级检察院党组要高度重视纪检监察工作，旗帜鲜明地支持纪检监察部门开展监督工作，做他们的坚强后盾，在政治上信任他们，在工作上支持他们，在生活上关心他们，为他们充分发挥职能作用创造良好的环境和条件。要健全纪检监察部门的机构设置，把那些政治素质强、懂检察业务、作风好的干部选拔到纪检监察岗位上来，更好地发挥纪检监察部门在检察机关反腐倡廉工作中的作用。

各级检察机关纪检监察部门要进一步加强自身建设。要紧密围绕检察中心工作，结合检察工作的特点，认真履行监督职责，不断强化监督措施，积极探索加强监督的途径和办法，提高监督工作的实效。检察机关的纪检监察干部，可以说是对监督者进行监督的人员，在政治素质、业务素质和工作作风等方面，对自己要有更高、更严格的要求。要自觉加强党性锻炼，坚定理想信念，增强政治责任感和使命感，增强政治敏感性和政治鉴别力；要坚持原则，敢于碰硬，秉公执纪，刚直不阿；要忠于职守，严以律己，脚踏实地，埋头苦干，保持奋发有为的精神状态，树立清正廉明的良好形象；要自觉加强作风建设，树立良好的思想、工作、生活作风，用自身的模范行动带领和影响周围的同志形成良好作风；要加强学习，刻苦钻研业务，熟练掌握纪检监察工作所需的知识，不断提高执纪执法的能力和水平。

这是贾春旺同志在全国检察机关纪检监察工作会议上讲话的主要部分。